2193
This document was uploaded by user and they confirmed that they have the permission to share it. If you are author or own the copyright of this book, please report to us by using this DMCA report form. Report DMCA
Overview
Download & View 2193 as PDF for free.
More details
- Words: 1,121
- Pages: 5
ustawylj
Druk nr 2193 Warszawa, 16 lipca 2009 r.
SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Marsza!ek Senatu Szanowny Pan Bronis!aw Komorowski Marsza!ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marsza!ku ! Zgodnie z art. 121 ust. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej mam zaszczyt przekaza" Panu Marsza!kowi do rozpatrzenia przez Sejm podj#te przez Senat na 38. posiedzeniu w dniu 16 lipca 2009 r. uchwa!y : -
w sprawie ustawy o zmianie ustawy o Pa$stwowym Ratownictwie Medycznym, w sprawie ustawy o zmianie ustawy o zarz%dzaniu kryzysowym ,
- w sprawie ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, -
w sprawie ustawy o zmianie ustawy o funkcjonowaniu banków spó!dzielczych, ich zrzeszaniu si# i bankach zrzeszaj%cych, w sprawie ustawy o powszechnym spisie rolnym w 2010 r., w sprawie ustawy o praktykach absolwenckich, w sprawie ustawy o zmianie ustawy o pobieraniu, przechowywaniu i przeszczepianiu komórek, tkanek i narz%dów oraz o zmianie ustawy – Przepisy wprowadzaj%ce Kodeks karny, w sprawie ustawy o systemie zarz%dzania emisjami gazów cieplarnianych i innych substancji.
Jednocze&nie pragn# powiadomi" Pana Marsza!ka, 'e Senat na tym samym posiedzeniu w dniu 16 lipca 2009 r. po rozpatrzeniu: - ustawy z dnia 1 lipca 2009 r. o !agodzeniu skutków kryzysu ekonomicznego dla pracowników i przedsi#biorców, - ustawy z dnia 26 czerwca 2009 r. o zmianie ustawy o ksi#gach wieczystych i hipotece oraz niektórych innych ustaw, - ustawy z dnia 26 czerwca 2009 r. o zmianie ustawy o organizacji i funkcjonowaniu funduszy emerytalnych oraz ustawy o zmianie ustawy o
organizacji i funkcjonowaniu funduszy emerytalnych oraz niektórych innych ustaw, - ustawy z dnia 24 czerwca 2009 r. o ratyfikacji Umowy o zabezpieczeniu spo!ecznym mi#dzy Rzecz%pospolit% Polsk% a Republik% Korei, podpisanej w Warszawie dnia 25 lutego 2009 roku, - ustawy z dnia 24 czerwca 2009 r. o ratyfikacji Porozumienia mi#dzy Rz%dem Rzeczypospolitej Polskiej a Organizacj% do spraw Zakazu Broni Chemicznej (OPCW) w sprawie przywilejów i immunitetów Organizacji do spraw Zakazu Broni Chemicznej, podpisanego w Hadze dnia 5 sierpnia 2008 r., - ustawy z dnia 1 lipca 2009 r. o ratyfikacji Protoko!u dodatkowego do Konwencji Genewskich z dnia 12 sierpnia 1949 roku dotycz%cego przyj#cia dodatkowego znaku rozpoznawczego, przyj#tego w Genewie dnia 8 grudnia 2005 roku (Protokó! III), przyj%! te ustawy bez poprawek. Z powa'aniem (-) Bogdan Borusewicz
UCHWA!A SENATU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
z dnia 16 lipca 2009 r. w sprawie ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych
Senat, po rozpatrzeniu uchwalonej przez Sejm na posiedzeniu w dniu 1 lipca 2009 r. ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, wprowadza do jej tekstu nast#puj%ce poprawki:
1)
w art. 1 w lit. a, w pkt 9a wyrazy "ze &rodków" zast#puje si# wyrazami "z funduszy";
2)
w art. 1 w lit. b, pkt 67 otrzymuje brzmienie: "67) warto&" otrzymanych przez pracownika w zwi%zku z finansowaniem dzia!alno&ci socjalnej, o której mowa w przepisach o zak!adowym funduszu &wiadcze$ socjalnych, rzeczowych &wiadcze$ oraz otrzymanych przez niego w tym zakresie &wiadcze$ pieni#'nych, sfinansowanych w ca!o&ci ze &rodków zak!adowego funduszu &wiadcze$ socjalnych lub funduszy zwi%zków zawodowych, !%cznie do wysoko&ci nieprzekraczaj%cej w roku podatkowym kwoty 380 z!; rzeczowymi &wiadczeniami nie s% bony, talony i inne znaki, uprawniaj%ce do ich wymiany na towary lub us!ugi,";
3)
w art. 1 lit. a i b oznacza si# jako pkt 1 i 2;
4)
w art. 3 wyrazy "z dniem og!oszenia" zast#puje si# wyrazami "po up!ywie 14 dni od dnia og!oszenia".
MARSZA!EK SENATU
Bogdan BORUSEWICZ
Uzasadnienie Na posiedzeniu w dniu 16 lipca 2009 r. Senat rozpatrzy! ustaw# o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych i uchwali! do niej 4 poprawki. Poprawki maj% charakter doprecyzowuj%cy, porz%dkuj%cy i uzupe!niaj%cy regulacje uchwalone przez Sejm. Poprawka nr 1 ujednolica terminologi# ustawy. Przyjmuj%c t# poprawk# Senat da! wyraz sformu!owanej w § 10 Zasad techniki prawodawczej regule, zgodnie z któr% do oznaczenia jednakowych poj#" u'ywa si# jednakowych okre&le$, a ró'nych poj#" nie oznacza si# tymi samymi okre&leniami. W art. 21 ust. 1 pkt 9 nowelizowanej ustawy ustawodawca pos!u'y! si# okre&leniem "fundusze", natomiast stanowi%c o tym samym w dodawanym pkt 9a u'yto wyrazu "&rodki". Zgodnie z przyj#tym przez Sejm brzmieniem art. 21 ust. 1 pkt 67 wolne od podatku dochodowego s% m.in. kwoty otrzymane przez pracownika ze &rodków zak!adowego funduszu &wiadcze$ socjalnych lub funduszy zwi%zków zawodowych, wydatkowane na cele dzia!alno&ci socjalnej, o której mowa w przepisach o zak!adowym funduszu &wiadcze$ socjalnych. Przepis ten nie pozwala przes%dzi", czy otrzymane przez pracownika kwoty maj% by" wydatkowane na cele dzia!alno&ci socjalnej przez pracownika, czy te' przez pracodawc# lub zwi%zek zawodowy. Literalne brzmienie przepisu wskazuje na pierwsze z powy'szych rozwi%za$. Bior%c jednak pod uwag# definicj# dzia!alno&ci socjalnej z art. 2 pkt 1 ustawy o zak!adowym funduszu &wiadcze$ socjalnych nie sposób jest wskaza" w!a&ciwe rozwi%zanie. Ponadto w zwi%zku z tym przepisem nasuwa!y si# w%tpliwo&ci dotycz%ce kwestii dokumentowania wydatkowania przez pracownika przedmiotowych kwot. Niezgodne z wol% ustawodawcy jest równie' odniesienie jednego z warunków zwolnienia tj. "sfinansowania /!wiadczenia/ w ca"o#ci ze &rodków zak!adowego funduszu &wiadcze$ socjalnych lub funduszy zwi%zków zawodowych" wy!%cznie do rzeczowych &wiadcze$ (warunek ten nie odnosi si# do &wiadcze$ pieni#'nych). Maj%c na wzgl#dzie konieczno&" sformu!owania przepisu przewiduj%cego zwolnienie podatkowe adekwatnie do woli ustawodawcy, w sposób jednoznaczny, oraz d%'%c do zapewnienia komunikatywno&ci tego przepisu Senat uchwali! poprawk# nr 2. Rozpatrzona ustawa wprowadzaj%c zmiany do ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oznacza je kolejno literami a i b. Tymczasem, zgodnie z ugruntowan% praktyk%, potwierdzon% § 56 Zasad techniki prawodawczej, w obr#bie artyku!u zawieraj%cego wyliczenie wyró'nia si# dwie cz#&ci: wprowadzenie do wyliczenia oraz punkty. W zwi%zku z tym, Senat uchwali! poprawk# nr 3.
-2W przepisie art. 4 ust. 1 ustawy o og!aszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych przewidziano, jako zasadniczy, czternastodniowy okres vacatio legis. Wyj%tki od tej zasady okre&la art. 4 ust. 2 powo!anej ustawy, zgodnie z którym w uzasadnionych przypadkach akty normatywne mog% wchodzi" w 'ycie w terminie krótszym ni' czterna&cie dni, a je'eli wa'ny interes pa$stwa wymaga natychmiastowego wej&cia w 'ycie aktu normatywnego i zasady demokratycznego pa$stwa prawnego nie stoj% temu na przeszkodzie, dniem wej&cia w 'ycie mo'e by" dzie$ og!oszenia tego aktu w dzienniku urz#dowym. Nale'y tak'e pami#ta", 'e odst%pienie od minimalnej vacatio legis, w &wietle orzecznictwa Trybuna!u Konstytucyjnego, musi znale(" odpowiednie uzasadnienie. Argumenty takie nie zosta!y wystarczaj%co przedstawione przez projektodawców ustawy. W uzasadnieniu do przed!o'enia (druk nr 2045) mo'na jedynie przeczyta", 'e "wa'nym interesem pa$stwa jest jak najszybsze uregulowanie kwestii, o której mowa w projekcie". Bior%c pod uwag# art. 2 rozpatrzonej ustawy, zgodnie z którym ma mie" ona zastosowanie do dochodów uzyskanych od dnia 1 stycznia 2009 r., oraz kieruj%c si# dyrektyw% zapewnienia adresatom norm prawnych odpowiedniego okresu dostosowawczego, Senat uzna!, 'e nie ma potrzeby rezygnowania z zachowania cho"by minimalnego okresu pomi#dzy og!oszeniem a wej&ciem w 'ycie nowelizacji (poprawka nr 4). Zwolnienia od podatku znajd% bowiem zastosowanie w stosunku do wszystkich &wiadcze$ wyp!aconych w 2009 r. bez wzgl#du na rzeczywisty termin wej&cia w 'ycie ustawy.
Druk nr 2193 Warszawa, 16 lipca 2009 r.
SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Marsza!ek Senatu Szanowny Pan Bronis!aw Komorowski Marsza!ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marsza!ku ! Zgodnie z art. 121 ust. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej mam zaszczyt przekaza" Panu Marsza!kowi do rozpatrzenia przez Sejm podj#te przez Senat na 38. posiedzeniu w dniu 16 lipca 2009 r. uchwa!y : -
w sprawie ustawy o zmianie ustawy o Pa$stwowym Ratownictwie Medycznym, w sprawie ustawy o zmianie ustawy o zarz%dzaniu kryzysowym ,
- w sprawie ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, -
w sprawie ustawy o zmianie ustawy o funkcjonowaniu banków spó!dzielczych, ich zrzeszaniu si# i bankach zrzeszaj%cych, w sprawie ustawy o powszechnym spisie rolnym w 2010 r., w sprawie ustawy o praktykach absolwenckich, w sprawie ustawy o zmianie ustawy o pobieraniu, przechowywaniu i przeszczepianiu komórek, tkanek i narz%dów oraz o zmianie ustawy – Przepisy wprowadzaj%ce Kodeks karny, w sprawie ustawy o systemie zarz%dzania emisjami gazów cieplarnianych i innych substancji.
Jednocze&nie pragn# powiadomi" Pana Marsza!ka, 'e Senat na tym samym posiedzeniu w dniu 16 lipca 2009 r. po rozpatrzeniu: - ustawy z dnia 1 lipca 2009 r. o !agodzeniu skutków kryzysu ekonomicznego dla pracowników i przedsi#biorców, - ustawy z dnia 26 czerwca 2009 r. o zmianie ustawy o ksi#gach wieczystych i hipotece oraz niektórych innych ustaw, - ustawy z dnia 26 czerwca 2009 r. o zmianie ustawy o organizacji i funkcjonowaniu funduszy emerytalnych oraz ustawy o zmianie ustawy o
organizacji i funkcjonowaniu funduszy emerytalnych oraz niektórych innych ustaw, - ustawy z dnia 24 czerwca 2009 r. o ratyfikacji Umowy o zabezpieczeniu spo!ecznym mi#dzy Rzecz%pospolit% Polsk% a Republik% Korei, podpisanej w Warszawie dnia 25 lutego 2009 roku, - ustawy z dnia 24 czerwca 2009 r. o ratyfikacji Porozumienia mi#dzy Rz%dem Rzeczypospolitej Polskiej a Organizacj% do spraw Zakazu Broni Chemicznej (OPCW) w sprawie przywilejów i immunitetów Organizacji do spraw Zakazu Broni Chemicznej, podpisanego w Hadze dnia 5 sierpnia 2008 r., - ustawy z dnia 1 lipca 2009 r. o ratyfikacji Protoko!u dodatkowego do Konwencji Genewskich z dnia 12 sierpnia 1949 roku dotycz%cego przyj#cia dodatkowego znaku rozpoznawczego, przyj#tego w Genewie dnia 8 grudnia 2005 roku (Protokó! III), przyj%! te ustawy bez poprawek. Z powa'aniem (-) Bogdan Borusewicz
UCHWA!A SENATU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
z dnia 16 lipca 2009 r. w sprawie ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych
Senat, po rozpatrzeniu uchwalonej przez Sejm na posiedzeniu w dniu 1 lipca 2009 r. ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, wprowadza do jej tekstu nast#puj%ce poprawki:
1)
w art. 1 w lit. a, w pkt 9a wyrazy "ze &rodków" zast#puje si# wyrazami "z funduszy";
2)
w art. 1 w lit. b, pkt 67 otrzymuje brzmienie: "67) warto&" otrzymanych przez pracownika w zwi%zku z finansowaniem dzia!alno&ci socjalnej, o której mowa w przepisach o zak!adowym funduszu &wiadcze$ socjalnych, rzeczowych &wiadcze$ oraz otrzymanych przez niego w tym zakresie &wiadcze$ pieni#'nych, sfinansowanych w ca!o&ci ze &rodków zak!adowego funduszu &wiadcze$ socjalnych lub funduszy zwi%zków zawodowych, !%cznie do wysoko&ci nieprzekraczaj%cej w roku podatkowym kwoty 380 z!; rzeczowymi &wiadczeniami nie s% bony, talony i inne znaki, uprawniaj%ce do ich wymiany na towary lub us!ugi,";
3)
w art. 1 lit. a i b oznacza si# jako pkt 1 i 2;
4)
w art. 3 wyrazy "z dniem og!oszenia" zast#puje si# wyrazami "po up!ywie 14 dni od dnia og!oszenia".
MARSZA!EK SENATU
Bogdan BORUSEWICZ
Uzasadnienie Na posiedzeniu w dniu 16 lipca 2009 r. Senat rozpatrzy! ustaw# o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych i uchwali! do niej 4 poprawki. Poprawki maj% charakter doprecyzowuj%cy, porz%dkuj%cy i uzupe!niaj%cy regulacje uchwalone przez Sejm. Poprawka nr 1 ujednolica terminologi# ustawy. Przyjmuj%c t# poprawk# Senat da! wyraz sformu!owanej w § 10 Zasad techniki prawodawczej regule, zgodnie z któr% do oznaczenia jednakowych poj#" u'ywa si# jednakowych okre&le$, a ró'nych poj#" nie oznacza si# tymi samymi okre&leniami. W art. 21 ust. 1 pkt 9 nowelizowanej ustawy ustawodawca pos!u'y! si# okre&leniem "fundusze", natomiast stanowi%c o tym samym w dodawanym pkt 9a u'yto wyrazu "&rodki". Zgodnie z przyj#tym przez Sejm brzmieniem art. 21 ust. 1 pkt 67 wolne od podatku dochodowego s% m.in. kwoty otrzymane przez pracownika ze &rodków zak!adowego funduszu &wiadcze$ socjalnych lub funduszy zwi%zków zawodowych, wydatkowane na cele dzia!alno&ci socjalnej, o której mowa w przepisach o zak!adowym funduszu &wiadcze$ socjalnych. Przepis ten nie pozwala przes%dzi", czy otrzymane przez pracownika kwoty maj% by" wydatkowane na cele dzia!alno&ci socjalnej przez pracownika, czy te' przez pracodawc# lub zwi%zek zawodowy. Literalne brzmienie przepisu wskazuje na pierwsze z powy'szych rozwi%za$. Bior%c jednak pod uwag# definicj# dzia!alno&ci socjalnej z art. 2 pkt 1 ustawy o zak!adowym funduszu &wiadcze$ socjalnych nie sposób jest wskaza" w!a&ciwe rozwi%zanie. Ponadto w zwi%zku z tym przepisem nasuwa!y si# w%tpliwo&ci dotycz%ce kwestii dokumentowania wydatkowania przez pracownika przedmiotowych kwot. Niezgodne z wol% ustawodawcy jest równie' odniesienie jednego z warunków zwolnienia tj. "sfinansowania /!wiadczenia/ w ca"o#ci ze &rodków zak!adowego funduszu &wiadcze$ socjalnych lub funduszy zwi%zków zawodowych" wy!%cznie do rzeczowych &wiadcze$ (warunek ten nie odnosi si# do &wiadcze$ pieni#'nych). Maj%c na wzgl#dzie konieczno&" sformu!owania przepisu przewiduj%cego zwolnienie podatkowe adekwatnie do woli ustawodawcy, w sposób jednoznaczny, oraz d%'%c do zapewnienia komunikatywno&ci tego przepisu Senat uchwali! poprawk# nr 2. Rozpatrzona ustawa wprowadzaj%c zmiany do ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oznacza je kolejno literami a i b. Tymczasem, zgodnie z ugruntowan% praktyk%, potwierdzon% § 56 Zasad techniki prawodawczej, w obr#bie artyku!u zawieraj%cego wyliczenie wyró'nia si# dwie cz#&ci: wprowadzenie do wyliczenia oraz punkty. W zwi%zku z tym, Senat uchwali! poprawk# nr 3.
-2W przepisie art. 4 ust. 1 ustawy o og!aszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych przewidziano, jako zasadniczy, czternastodniowy okres vacatio legis. Wyj%tki od tej zasady okre&la art. 4 ust. 2 powo!anej ustawy, zgodnie z którym w uzasadnionych przypadkach akty normatywne mog% wchodzi" w 'ycie w terminie krótszym ni' czterna&cie dni, a je'eli wa'ny interes pa$stwa wymaga natychmiastowego wej&cia w 'ycie aktu normatywnego i zasady demokratycznego pa$stwa prawnego nie stoj% temu na przeszkodzie, dniem wej&cia w 'ycie mo'e by" dzie$ og!oszenia tego aktu w dzienniku urz#dowym. Nale'y tak'e pami#ta", 'e odst%pienie od minimalnej vacatio legis, w &wietle orzecznictwa Trybuna!u Konstytucyjnego, musi znale(" odpowiednie uzasadnienie. Argumenty takie nie zosta!y wystarczaj%co przedstawione przez projektodawców ustawy. W uzasadnieniu do przed!o'enia (druk nr 2045) mo'na jedynie przeczyta", 'e "wa'nym interesem pa$stwa jest jak najszybsze uregulowanie kwestii, o której mowa w projekcie". Bior%c pod uwag# art. 2 rozpatrzonej ustawy, zgodnie z którym ma mie" ona zastosowanie do dochodów uzyskanych od dnia 1 stycznia 2009 r., oraz kieruj%c si# dyrektyw% zapewnienia adresatom norm prawnych odpowiedniego okresu dostosowawczego, Senat uzna!, 'e nie ma potrzeby rezygnowania z zachowania cho"by minimalnego okresu pomi#dzy og!oszeniem a wej&ciem w 'ycie nowelizacji (poprawka nr 4). Zwolnienia od podatku znajd% bowiem zastosowanie w stosunku do wszystkich &wiadcze$ wyp!aconych w 2009 r. bez wzgl#du na rzeczywisty termin wej&cia w 'ycie ustawy.
