Emergencia y catástrofe Agrícola: Medidas del Gobierno ante el cambio climático y su efectividad en la actualidad
Paula Peralta Godoy Tesis para optar al grado de licenciado en Ciencias Jurídicas
La Serena, noviembre de 2007
Emergencia y catástrofe Agrícola: Medidas del Gobierno ante el cambio climático y su efectividad en la actualidad
Paula Peralta Godoy Tesis para optar al grado de licenciado en Ciencias Jurídicas
La Serena, noviembre de 2007
Dedicatoria A mi padre, mi madre, mi hermano y mi pololo, mi fuente
de
fuerza
para
seguir adelante. Paula
Agradecimientos A que
todos
aquellos
durante
el
transcurso de mis estudios,
fueron
pilares en mi lucha por seguir adelante, a los amigos que quedaron
en
el
camino y los que siempre los
guardaré mejores
recuerdos, a ellos… Gracias
INDICE INTRODUCCIÓN...................................................................................................................................8 CAPITULO 1 “DISEÑO TEÓRICO”...................................................................................................9 1.- "IDEA DE INVESTIGACIÓN" ....................................................................................................................9 2.- "PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA"......................................................................................................10 4.- "OBJETIVOS GENERALES"...................................................................................................................11 5.- "OBJETIVOS ESPECÍFICOS"...................................................................................................................12 CAPÍTULO 2 “MARCO TEÓRICO”................................................................................................13 1.- "RECURSOS DISPONIBLES"..................................................................................................................13 2.- "MARCO TEÓRICO"...........................................................................................................................14 CAPÍTULO 3 "MARCO CONTEXTUAL"......................................................................................20
Introducción Con el correr del año 2007, ya sea por televisión, prensa escrita, o más aún, como testigos presenciales, hemos sido testigos de cómo miles de agricultores han visto mermados sus fuentes de trabajo, producto del cambio climático drástico que ha sufrido nuestro país. Sin ir más lejos, todas las comunas de la a cuarta región fueron declaradas zonas de catástrofe y de emergencia agrícola. El Senador Coloma han sido enfático en la necesidad de una política mucho más amplia y del fondo, que permita ayudar tanto al sector público como el sector privado de aquellas situaciones difíciles de prever, y así, tener herramientas en el momento oportuno La problemática situación en las zonas rurales, que han enfrentarse al cambio climático durante este año, dan pie a la opinión de muchos en la necesidad de actualización de la medidas que buscan combatir los siniestros. Es así, el senador Allamand sostiene que el país “pueda adoptar un sistema de alerta temprana, es decir, que no haya que esperar que se produzcan
estas catástrofes naturales para que recién se activen los mecanismos de respuesta y se pueda tener una solución más efectiva”1 Por esto, se formulan en la pregunta ¿es necesaria la actualización de las medidas destinadas a resolver los problemas agrícolas, producto de los cambios climáticos? O son suficientes las medidas y tan sólo nos encontramos en una situación de preocupación.
En proyecto….
Capitulo 1 “Diseño Teórico”
1.- "Idea de Investigación" La decisión de tomar como materia de Investigación las medidas que batallan la emergencia y la catástrofe agrícola por parte de nuestro Gobierno, específicamente del Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP ), radica en la importancia que ha tomado su acción para combatir una realidad que hacía tiempo no afectaba a nuestra sociedad. Si bien, era común en nuestro país la constante de la sequía, el cambio climático en la actualidad ha dado paso a nuevos cambios que fluctúan, de la escasez de agua hasta los nevazones que queman de igual manera la producción de miles de productores agropecuarios. El hecho de que también para nuestros agricultores y ganaderos, la palabra emergencia ha tomado nuevo significado el año 2007, lleva a preguntarse si 1
Andrés Allamand, departamento de prensa, página Web http://www.senado.cl 28/06/2007
ahora la legislación que regula este órgano, es suficiente para los años venideros o es necesario una actualización, o simple y llanamente un nuevo plan de acción.
2.- "Planteamiento del Problema" ¿Qué tan efectivos son los métodos de apoyo en un estado de emergencia o catástrofe agrícolas impulsadas por INDAP? No es difícil darse cuenta las necesidades a corto plazo que requieren los productores en las zonas rurales, fue constante el acoso de la prensa, tanto en la escrita como audiovisual, de los problemas que día a día eran mas difícil de sobrellevar. Por tanto, el análisis de la realidad versus los instrumentos para enfrentarla, es importante en el sentido que permite visualizar las verdaderas carencias y acotar a lo verdaderamente importante en casos de emergencia y catástrofe, y por ende, comprender lo que verdaderamente se debe atacar en caso de anormalidad climática.
3.- Preguntas de Investigación
Aparte del Instituto de desarrollo Agropecuario, ¿existen otras medidas en relación al estado de anormalidad por el cambio climático? ¿En qué consisten los fondos de que dispone el INDAP? ¿Que determina el estado de Emergencia Agrícola? ¿Qué determina el estado de catástrofe agrícola? ¿Que mecanismos posee el INDAP frente a este estado extraordinario?
4.- "Objetivos Generales" Los Objetivos a conseguir son, conocer los métodos de apoyo que se aplican en un estado de emergencia o de catástrofe agrícola Definir un estado de emergencia o catástrofe
agrícola y cómo dicha
definición se podría alejar de la realidad vivida el año 2007. Desde ya, comprender las diferencias que lleva una de la otra, pues bien, el estado de emergencia solo requiere de la declaración del ministro de Agricultura y por su parte, la zona de catástrofe necesita de la intervención del presidente de la República.
En proyecto
5.- "Objetivos específicos" Los Objetivos específicos son para comenzar desarrollo del Funcionamiento del Instituto de Desarrollo Agropecuario frente a situaciones, no sólo de emergencia, sino que de simple anormalidad, si las herramientas existentes hoy en día son suficientes para ésto o necesitan de una actualización, en razón de una realidad imperante y que posiblemente se pueda repetir en los siguientes años. Finalmente, en qué consiste el Instituto de Desarrollo Agropecuario, como se compone, su funcionamiento, que fondos dispone e ingresos y cuales son sus áreas de acción, para después ir en dirección a un aporte significante Comprender, además, cuales son los elementos de que dispone el Instituto de Desarrollo Agropecuario para enfrenta un estado de emergencia, además de sus criterios para priorizar las zonas necesitadas.
Describir las medidas que aplica el INDAP frente a los problemas causados en el sector agrícola y ganadero por el cambio climático. Enumerara los fondos disponibles para estos efectos Describir formas para determinar estado de Emergencia Agrícola y Catástrofe Agrícola. Describir los mecanismos para actuar frente a estos estados
En proyecto
Capítulo 2 “Marco Teórico”
1.- "Recursos Disponibles" Siempre es bueno estar abierto a las diferentes formas en que uno puede direccionar una investigación, es por eso que los recursos disponibles pueden ser tan infinitos, dándoles su importancia merecida. Por lo que tanto las opiniones vertidas por los mismo Agropecuarios; las Charlas atingentes, hechas por el Instituto; las orientaciones que nos puede guiar nuestros profesores de Universidad y así muchas más fuentes. Todo ello es importante una vez sepamos discriminar prudencialmente la información dada.
2.- "Marco Teórico" Una de las secciones más importantes en una investigación es el Marco Teórico, por lo cual siempre es necesario, antes que todo de dar una definición orientadora. Marco teórico de una investigación es el resultado de una selección hecha por el investigador, sobre el tema de interés. Su función es relacionar el problema de investigación con las preocupaciones más generales y permanentes de la Teoría Social, lo cual ayudará al investigador a ubicar su pensamiento dentro de estos marcos teóricos. Éste tiene el propósito de dar a la investigación un sistema coordinado y coherente de conceptos y proposiciones que permitan abordar el problema. "Se trata de integrar al problema dentro de un ámbito donde éste cobre sentido, incorporando los conocimientos previos relativos al mismo y ordenándolos de modo tal que resulten útil a nuestra tarea". Comprende, por lo general, dos etapas: 1.- Revisión de la literatura existente. Consiste en destacar, obtener y consultar la bibliografía y otros materiales que pueden ser útiles para los propósitos de estudio, de donde se debe extraer y recopilar la información relevante y necesaria que atañe a nuestro problema de investigación; y 2.- Adopción de una teoría o desarrollo de una perspectiva teórica. El fin que tiene el marco teórico es el de situar a nuestro problema dentro de un conjunto de conocimientos, que permita orientar nuestra búsqueda y nos ofrezca una conceptualización adecuada de los términos que utilizaremos. Es por eso que es necesario, enmarcar toda nuestra problemática en los órganos que le sirven de base. Es por eso, siempre será necesario conocer Sobre el Instituto de Desarrollo Agropecuario, definirlo, conocer su
regularización, su composición, cómo funciona y cuales son los fondos o ingresos que dispone para realizar sus actividades. Más adelante, y ya insertándonos en nuestra interrogante, saber sobre el estado de defensa agrícola y su diferencia con otros estado de anormalidad como el estado de catástrofe y que requisitos debe cumplir una zona para que sea catalogada con uno u otro estado y cuales son los métodos que los combaten.
A.- Ministerio de Agricultura Como órgano directo e inmediato del Presidente de la República, continúa con la política de Estado que impera en este momento, es por eso que en el periodo de 2006 y 2010 su misión es “Contribuir al desarrollo contenido y equilibrado de la actividad silvoagropecuaria y alimentaria, generando condiciones para su desarrollo competitivo y socialmente responsable, en el contexto de sustentabilidad ambiental de la utilización de los recursos renovables y la producción de alimentos sanos, teniendo como base una relación armónica entre el espacio rural y sus habitantes”2
2
Informe de Gestión 2006. Énfasis y gestiones Prioritarias para el año 2007, Ministerio de Agricultura, pág. 3
Por su parte, el año pasado, a diferencia de éste, los momentos en que tuvieron que declararse emergencia Agrícola y zona de catástrofe fueron escasas, es así como se nombró a las comunas del sector costero de la región de La Araucanía y sólo en ese concepto se destinaron 250 millones de pesos, a través de la acción de los servicios de INDAP Y SAG Sin embargo, durante el año de 2006, las emergencias agrícolas solo tuvieron relación con las nevazones y temporales, por ejemplo, como el ya mencionado, también se declaró en Situación de Emergencia, las comunas de la región de Aysén, cuya ayuda fue de 30 millones de pesos correspondiente en el suministro de forraje. Con respecto al sector norte de nuestro país, la cuarta región de Coquimbo, la ayuda fue de casi 800 millones de pesos, que se tradujeron en programas de riego, bonos de emergencia, todo para combatir la sequía constante en la región. a.- Ley de Presupuesto En proyecto
B.- Órganos de Acción En proyecto
a.- Unidad de Emergencias Agrícolas En enero del 2004, el sociólogo, señor Oscar Osorio Valenzuela se hace cargo como jefe de la Unidad de Emergencias Agrícolas (UEA).
Los objetivos de este organismo, en su principio, era contrarrestar los efectos que provocaban la sequía, sin embargo, en ellos también se encuentra la labor de proponer acciones de coordinación para diferentes organismos del sector público cuando exista situaciones de emergencia o catástrofe agrícola, así de ventilar sus efectos. Es por eso, ellos también están a cargo de las anormalidades producidas el año 2007, con respecto a las heladas que afectaron a gran parte del territorio chileno. b.- Comisiones. Este también tiene una labor importante para combatir la emergencia climática. Las comisiones tanto de agricultura como de hacienda se encargaron del análisis de endeudamiento, junta la superintendencia de bancos, el Fogape (fondo de garantía de los pequeños y medianos empresarios) y del CORFO. Sin embargo, las diferencias que se suscitaron en la de reuniones condujeron a disímiles conceptos de prioridades, “ reflejando la asalta falta de políticas adecuadas para enfrentar las emergencia agrícolas y, por lo tanto, es más necesario que nunca innovar sobre la materia y, en ese sentido, el Senado tiene toda la razón al pedir una revisión de las medidas gubernamentales”3 No obstante, estas comisiones han logrado dar marcha a los decretos que disponen de los recursos para ir en ayuda a las zonas afectadas.
3
Juan Antonio Coloma, departamento de prensa, página Web http://www.senado.cl 02/08/2007
C.- Instituto de Desarrollo Agropecuario El Instituto de Desarrollo Agropecuario es un servicio creado el 27 de noviembre de 1962, dependiente y descentralizado del Ministerio de Agricultura y desconcentrado en regiones, con personalidad jurídica, patrimonio propio y capacidad para adquirir, ejercer derechos y contraer obligaciones que tiene como objetivo promover, fomentar el desarrollo económico, social y tecnológico de los pequeños productores agrícolas y de los campesinos, con el fin de contribuir a elevar su capacidad empresarial, organizacional y comercial, su integración al proceso de desarrollo rural y optimizar, al mismo tiempo, el uso de los recursos productivos. Es el principal servicio del Estado de Chile en apoyo de la pequeña agricultura Lo rige la Ley Orgánica (18.910) de INDAP. Continúa
D.- Emergencia y Catástrofe Agrícola Hay una clara diferencia en lo que significa una Emergencia Agrícola y lo que significa una zona de Catástrofe. Esto no solo conlleva a una diferencia de zonas, sino que, como consecuencia, una diferencia en aportes y métodos de ayuda, e inclusive, las personas beneficiadas con éstos. Es por eso que el estado de Emergencia Agrícola puede ser decretada por el Ministerio de Agricultura mediante una resolución simple y las medidas de acción, que provienen de sus recursos, están sólo destinada a los agricultores que han sufrido con la anormalidad.
Es en la emergencia
Ahricola, donde el Ministerio de Agricultura, junto con el Instituto de desarrollo Agropecuario,
realizan
los
proyectos
con
sus
propios
instrumentos, y con muchas veces, ayuda de otras instituciones como por ejemplo CONAF. En proyecto La zona de Catástrofe sólo es declarada por el Presidente de la República y el Ministerio del Interior y sus medidas van dirigidas a todo aquél afectado por el siniestro, no sólo enfocándose a temas agropecuarios, sino que también viales, medio ambientales, sanitarios, entre otros. Que una región o comuna sea declarada como Zona de Catástrofe y a la vez zona de Emergencia Agrícola, siendo éstos totalmente compatibles En proyecto.
E.- Medidas de Apoyo a.- Bonos de Emergencia Agrícola b.-
Financiamiento para la reconstrucción de proyectos productivos
agrícolas, ganaderos, riego y suelos c.- Subsidio de Siniestralidad. Bonificación entregada por INAP, a la que pueden acceder usuarios de créditos individuales y créditos a organizaciones, cuyas inversiones efectuadas con créditos otorgados por INDAP, han sido afectadas por
siniestros de origen físico o biológico que escapan a su control. Está orientado a devolver a los usuarios afectados parte de los gastos directos financiados con créditos de INDAP. d.- Seguro Agrícola Seguro que surge en el Ministerio de Agricultura destinada a soportar las pérdidas económicas en el cultivo asegurado,
por fenómenos climáticos
cubiertos por la póliza, permitiendo su continuación como agricultor Los riesgos cubiertos son la Sequía, lluvia perjudicial, Heladas, Granizo, Nieve, Viento perjudicial y en el caso de arroz, se agregan las bajas temperaturas en la floración del arroz o heladas en flor4 En proyecto
Capítulo 3 "Marco Contextual" El año 2007, nuestro país experimentó de una difícil situación climática, producto de interminables heladas y el efecto climático que esto produjo en las zonas donde la ganadería y la agricultura son el sustento económico, muchas veces, el más importante para el desarrollo de su región. Esto produjo un gran impacto en lo productivo y laboral, siendo Chile un país principalmente productivo, afectó enormemente la economía y gran pérdida en las inversiones de tanto pequeños como medianos y grandes agricultores, que vieron como sus cosechas y ganado perecía sin poder hacer mucho al respecto. 4
Comité de Seguro Agrícola, Gobierno de Chile, http://www.seguroagrícola.com
Debido a esto, fue común escuchar varios mecanismos, como la ayuda de entrega de fardos y el seguro agrícola, por nombrar algunos. En los siguientes meses, desarrollaremos los temas antes mencionados, bajo este marco, para así dar un ojo crítico a la efectividad de la INDAP en este marco de anormalidad. A fin de terminar con el estado de anormalidad INDAP pública una serie de medidas de apoyo, dirigidos tanto para los usuarios de la Institución como de los potenciales usuarios en función de los requerimientos que establece la Ley Orgánica de INDAP, 18.910. También, otro elemento de acción, son las comité de emergencias, creados a través de la resolución exenta nº ¿855? De catorce de agosto de dos mil siete En proyecto
Capítulo 4 “Desarrollo”
En Proyecto
Capítulo 4 “Resultados” En Proyecto
Capítulo 5 “Conclusiones” En Proyecto
Capítulo 6 “Propuestas” Creación de un Seguro Ganadero En Proyecto
Bibliografía 1.- Informe de Gestión 2006. Énfasis y gestiones Prioritarias para el año 2007, Ministerio de Agricultura 2.- Una política de Estado para la Agricultura Chilena. Periodo 2000 – 2010, Gobierno de Chile, Ministerio de Agricultura.
En Proyecto
Anexos