1889

Druk nr 1889 Warszawa, 24 lutego 2009 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja

Pan Bronis!aw Komorowski Marsza!ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu ni"ej podpisani pos!owie wnosz# projekt ustawy:

- o zmianie ustawy o uprawnieniach do bezp!atnych i ulgowych przejazdów "rodkami publicznego transportu zbiorowego. Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy upowa"niamy Jacka Tomczaka.

(-) Andrzej Adamczyk; (-) Waldemar Andzel; (-) Iwona Arent; (-) Marek Ast; (-) Zbigniew Babalski; (-) Piotr Babinetz; (-) Barbara Bartu$; (-) Andrzej B%tkowski; (-) Mariusz B!aszczak; (-) Aleksander Ch!opek;

(-) Piotr Cybulski; (-) Tadeusz Cyma&ski; (-) Witold Czarnecki; (-) Edward Czesak; (-) Andrzej 'wierz; (-) Zbigniew Dolata; (-) Jacek Falfus; (-) Zbigniew Girzy&ski; (-) Mieczys!aw Golba; (-) Marian Tomasz Goli&ski; (-) Kazimierz Go!ojuch; (-) Jerzy Gosiewski; (-) Artur Górski; (-) Tomasz Górski; (-) Krystyna Grabicka; (-) Kazimierz Gwiazdowski; (-) Czes!aw Hoc; (-) Jaros!aw Jagie!!o; (-) Grzegorz Janik; (-) Krzysztof Jurgiel; (-) Dariusz Kaczanowski; (-) Beata Kempa; (-) Izabela Kloc; (-) S!awomir K!osowski; (-) Robert Ko!akowski; (-) Henryk Kowalczyk; (-) Bogus!aw Kowalski; (-) Zbigniew Kozak; (-) Leonard Krasulski; (-) Marek Kwitek; (-) Tomasz Latos; (-) Krzysztof Lipiec; (-) Adam Lipi&ski; (-) Marek (atas; (-) Krzysztof Maciejewski; (-) Antoni Macierewicz; (-) Ewa Malik; (-) Gabriela Mas!owska; (-) Miros!awa Mas!owska; (-) Marek Matuszewski; (-) Kazimierz Matuszny; (-) Krzysztof Micha!kiewicz; (-) Wojciech Mojzesowicz; (-) Maria Nowak; (-) Stanis!aw O"óg; (-) Anna Paluch; (-) Stanis!aw Pi%ta; (-) Krzysztof Popio!ek; (-) El"bieta Rafalska; (-) Jan Religa; (-) Jerzy R%bek; (-) Józef Rojek; (-) Nelli Rokita-Arnold; (-) Dariusz Seliga; (-) Anna Sikora; (-) Anna Sobecka; (-) Andrzej So$nierz; (-) Piotr Stanke; (-) Jaros!aw Stawiarski; (-) Adam )nie"ek; (-) Ryszard Terlecki; (-) Andrzej Walkowiak; (-) Teresa Wargocka; (-) Zbigniew Wassermann; (-) Jadwiga Wi$niewska; (-) Micha! Wojtkiewicz; (-) Tadeusz Wo*niak; (-) Waldemar Wrona; (-) S!awomir Zawi$lak; (-) (ukasz Zbonikowski; (-) Jaros!aw Zieli&ski; (-) Jaros!aw +aczek; (-) Wojciech +ukowski.

PROJEKT

Ustawa z dnia ............................... o zmianie ustawy o uprawnieniach do bezp!atnych i ulgowych przejazdów $rodkami publicznego transportu zbiorowego

Art. 1. W ustawie z dnia 20 czerwca 1992 r. o uprawnieniach do ulgowych przejazdów $rodkami publicznego transportu zbiorowego (Dz. U. z 2002 r. Nr 175, poz. 1440, z 2003 r. Nr 137, poz. 1304, Nr 149, poz. 1452, Nr 203, poz. 1966, z 2005 r. Nr 90, poz. 756, Nr 180, poz. 1497, z 2006 r. Nr 141, poz. 1011, Nr 249, poz. 1842, z 2007 r. Nr 82, poz. 558, Nr 180, poz. 1280, Nr 191, poz. 1370) wprowadza si% nast%puj#ce zmiany:

1)

w art. 4 ust. 4 skre$la si% pkt 2 i pkt 3;

2)

w art. 4 ust. 6 otrzymuje brzmienie: „6. Do ulgi 49% przy przejazdach $rodkami publicznego transportu zbiorowego kolejowego w poci#gach osobowych, pospiesznych i ekspresowych,

na

podstawie

biletów

jednorazowych

oraz

imiennych biletów miesi%cznych, s# uprawnione nast%puj#ce osoby: 1) dzieci i m!odzie" w okresie od rozpocz%cia odbywania obowi#zkowego rocznego przygotowywania przedszkolnego do uko&czenia gimnazjum, szko!y ponadpodstawowej lub ponadgimnazjalnej - publicznej lub niepublicznej o uprawnieniach szko!y publicznej, nie d!u"ej ni" do uko&czenia 24 roku "ycia; 2) studenci do uko&czenia 26 roku "ycia."; 1

3)

w art. 5 ust. 1 otrzymuje brzmienie: „1. Do ulgi 49% przy przejazdach $rodkami publicznego transportu zbiorowego autobusowego w komunikacji zwyk!ej i przyspieszonej, na podstawie biletów jednorazowych oraz imiennych biletów miesi%cznych, s# uprawnione nast%puj#ce osoby: 1) dzieci i m!odzie" w okresie od rozpocz%cia odbywania obowi#zkowego rocznego przygotowywania przedszkolnego do uko&czenia gimnazjum, szko!y ponadpodstawowej lub ponadgimnazjalnej - publicznej lub niepublicznej o uprawnieniach szko!y publicznej, nie d!u"ej ni" do uko&czenia 24 roku "ycia; 2) studenci do uko&czenia 26 roku "ycia."

Art. 2

Ustawa wchodzi w "ycie z dniem 1 wrze$nia 2009 r.

2

UZASADNIENIE Celem projektowanej ustawy jest poszerzenie katalogu osób uprawnionych do korzystania z 49% ulgi na przejazdy $rodkami publicznego transportu kolejowego i samochodowego. W my$l projektu ustawy ulg# t# zostan# obj%ci dzieci i m!odzie" w okresie od rozpocz%cia odbywania obowi#zkowego rocznego przygotowywania przedszkolnego

do

uko&czenia

gimnazjum,

szko!y

ponadpodstawowej

lub

ponadgimnazjalnej - publicznej lub niepublicznej o uprawnieniach szko!y publicznej, nie d!u"ej ni" do uko&czenia 24 roku "ycia oraz studenci do uko&czenia 26 roku "ycia. Zmiany tre$ci art. 4 ust. 6 art. oraz art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 20 czerwca 1992 r. o uprawnieniach do bezp!atnych i ulgowych przejazdów $rodkami publicznego transportu zbiorowego (Dz. U. z 1992 r. Nr 54, poz. 254 ze zm.) odnosz# si% odpowiednio do $rodków publicznego transportu zbiorowego kolejowego w poci#gach osobowych, pospiesznych i ekspresowych oraz do $rodków publicznego transportu zbiorowego autobusowego w komunikacji zwyk!ej i przyspieszonej, w obu przypadkach na podstawie biletów jednorazowych oraz imiennych biletów miesi%cznych. Projekt ustawy wychodzi naprzeciw oczekiwaniom i postulatom stawianym przez $rodowiska szkolne i akademickie. Stuki spo!eczno-gospodarcze przedmiotowej nowelizacji nale"y oceni, jako pozytywne. Wej$cie w "ycie ustawy poci#gnie za sob# obci#"enie bud"etu pa&stwa, które projektodawcy okre$laj# na oko!o 350 milionów z!otych w skali roku. Jako *ród!o finansowania wskazuje si% wy"sze wp!ywy do bud"etu w kolejnych latach z tytu!u podatku od towarów i us!ug. Podatek ten jest sta!ym i utrzymuj#cym tendencj% wzrostow# przychodem bud"etu pa&stwa, jest zatem pewnym i nie koliduj#cym z innymi potrzebami Skarbu Pa&stwa *ród!em refinansowania proponowanych ulg. Wnioskodawcy proponuj# okre$lenie terminu wej$cia w "ycie ustawy na dzie& 1 wrze$nia 2009 r., a wi%c z dniem rozpocz%cia nowego roku szkolnego. Termin ten pozwoli równie" obj#, zni"kami rozpoczynaj#cych w pa*dzierniku 2009 r. nowy rok akademicki studentów. Planowany termin uwzgl%dnia d!ugo$, procesu legislacyjnego oraz obejmuje równie" czas na przygotowanie si% przedsi%biorstw transportowych i administracji publicznej do stosowania nowych przepisów. Przedmiot projektowanej regulacji jest zgodny z prawem Unii Europejskiej. 3

Warszawa, 16 kwietnia 2009 r. BAS-WAL-786/09

Pan Bronis!aw Komorowski Marsza!ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia prawna w sprawie zgodno"ci z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o uprawnieniach do ulgowych przejazdów "rodkami publicznego transportu zbiorowego1 (przedstawiciel wnioskodawców: pose! Jacek Tomczak) Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwa!y Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (Monitor Polski z 2009 r. Nr 5, poz. 47) sporz#dza si% nast%puj#c# opini%:

1. Przedmiot projektu ustawy Przedstawiony projekt ustawy przewiduje zmian% art. 4 i 5 ustawy z dnia 20 czerwca 1992 r. o uprawnieniach do ulgowych przejazdów $rodkami publicznego transportu zbiorowego (Dz. U. z 2002 r. Nr 175, poz. 1440, ze zmianami). Zmiany dotycz# uprawnienia do ulgi 49% przy przejazdach $rodkami publicznego transportu zbiorowego kolejowego oraz autobusowego. Ulga w tej wysoko$ci ma przys!ugiwa, zarówno na podstawie biletów jednorazowych, jak i imiennych biletów miesi%cznych. Proponowana ustawa ma wej$, w "ycie z dniem 1 wrze$nia 2009 r. 2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii obj#tej projektem ustawy Ze wzgl%du na przedmiot projektu nale"y wskaza,: - art. 73 Traktatu ustanawiaj#cego Wspólnot% Europejsk# (TWE), - rozporz#dzenie (WE) nr 1370/2007 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 pa*dziernika 2007 r. dotycz#ce us!ug publicznych w zakresie kolejowego i drogowego transportu pasa"erskiego oraz uchylaj#ce rozporz#dzenia Rady (EWG) nr 1191/69 i (EWG) nr 1107/70 (Dz. Urz. UE L 315 z 3.12.2007 r., str. 1). 1

Projekt nieprawid!owo podaje tytu! zmienianej ustawy.

2

3. Analiza przepisów projektu pod k$tem ustalonego stanu prawa Unii Europejskiej Projekt przewiduje, "e do ulgi 49% przy przejazdach $rodkami publicznego transportu zbiorowego kolejowego (w poci#gach osobowych, pospiesznych i ekspresowych) oraz autobusowego (w komunikacji zwyk!ej i przyspieszonej) b%d# uprawnione – na podstawie biletów jednorazowych oraz imiennych biletów miesi%cznych – nast%puj#ce osoby: 1) dzieci i m!odzie" w okresie od rozpocz%cia odbywania obowi#zkowego rocznego przygotowania przedszkolnego do uko&czenia gimnazjum, szko!y ponadpodstawowej lub ponadgimnazjalnej – publicznej lub niepublicznej o uprawnieniach szko!y publicznej, nie d!u"ej ni" do uko&czenia 24 roku "ycia, 2) studenci do uko&czenia 26 roku "ycia. Obowi#zuj#ca ustawa stanowi, "e osoby te s# uprawnione do ulgi w tej wysoko$ci wy!#cznie na podstawie imiennych biletów miesi%cznych, 2 z tym "e w przypadku przejazdów $rodkami publicznego transportu zbiorowego kolejowego – tylko w poci#gach osobowych i pospiesznych (art. 4 ust. 6 i art. 5 ust. 1). Natomiast na podstawie biletów jednorazowych s# one uprawnione wy!#cznie do ulgi 37% przy przejazdach $rodkami publicznego transportu zbiorowego kolejowego oraz autobusowego (uchylany art. 4 ust. 4 pkt 2 i 3 ustawy). Zgodnie z art. 8a ust. 1a ustawy koszty zwi#zane z finansowaniem ustawowych uprawnie& do bezp!atnych lub ulgowych przejazdów pokrywane s# z bud"etu pa&stwa. Na podstawie art. 39 ust. 1 ustawy z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 16, poz. 94, ze zmianami) przewo*nicy kolejowi wykonuj#cy przewozy pasa"erskie na obszarze kraju otrzymuj# z bud"etu pa&stwa dotacj% przedmiotow# na wyrównanie utraconych przychodów z tytu!u obowi#zuj#cych ustawowych ulg taryfowych w krajowych przewozach pasa"erskich. 3 Natomiast przewo*nikom wykonuj#cym krajowe autobusowe przewozy pasa"erskie s# przekazywane przez samorz#dy województw dop!aty do tych przewozów z tytu!u stosowania obowi#zuj#cych ustawowych ulg w przewozach pasa"erskich (art. 8a zmienianej ustawy). Zasady przekazywania dop!at okre$la umowa zawarta przez przewo*nika z samorz#dem województwa (art. 8a ust. 4 ustawy). Projekt przewiduje zwi%kszenie zakresu stosowania ulgi 49% przy przejazdach $rodkami publicznego transportu zbiorowego, a co za tym idzie mo"liwo$, przekazywania przewo*nikom wy"szych dop!at i dotacji przedmiotowych. Proponowana regulacja zak!ada wi%c zwi%kszenie istniej#cego 2

W art. 5 ust. 1 ustawy wyst%puje okre$lenie „bilety imienne miesi%czne szkolne”, na podstawie których osobom uprawnionym przys!uguje ulga 49% przy przejazdach $rodkami publicznego transportu zbiorowego autobusowego. 3 Artyku! 8b zmienianej ustawy, w kwestii przyznawania dotacji przedmiotowej przewo*nikom kolejowym wykonuj#cym krajowe przewozy pasa"erskie, zawiera odniesienie do art. 22 ustawy z dnia 27 czerwca 1997 r. o transporcie kolejowym (Dz. U. z 1997 r. Nr 96, poz. 591, ze zmianami). Ustawa stanowi#ca przedmiot odes!ania zosta!a jednak uchylona i zast#piona ustaw# z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym.

3 systemu pomocy, która na podstawie obowi#zuj#cych przepisów prawa polskiego jest przyznawana przedsi%biorstwom zobowi#zanym do $wiadczenia us!ug publicznych w zakresie transportu zbiorowego. Do rekompensat z tytu!u obowi#zku $wiadczenia tych us!ug maj# zastosowanie przepisy art. 73 TWE oraz rozporz#dzenia (WE) nr 1370/2007. Artyku! 73 TWE uznaje za zgodn# z TWE pomoc, która stanowi zwrot za wykonanie pewnych $wiadcze& nierozerwalnie zwi#zanych z poj%ciem us!ugi publicznej. Przepisy rozporz#dzenia nr 1370/2007 okre$laj# warunki, na podstawie których w!a$ciwe organy, nak!adaj#c zobowi#zania do $wiadczenia us!ug publicznych lub zawieraj#c umowy dotycz#ce wykonywania tych zobowi#za&, rekompensuj# poniesione koszty podmiotom $wiadcz#cym us!ugi publiczne. Rozporz#dzenie uznaje za zgodne z zasadami wspólnego rynku rekompensaty z tytu!u $wiadczenia us!ug publicznych w zakresie transportu pasa"erskiego lub z tytu!u dostosowania si% do zobowi#za& taryfowych ustanowionych zgodnie z ogólnymi zasadami 4 wyp!acane zgodnie z tym rozporz#dzeniem. Rekompensaty te nie podlegaj# obowi#zkowi wcze$niejszego informowania (notyfikacji) Komisji Europejskiej. Proponowana regulacja nie narusza przepisów prawa UE. 4. Konkluzja Projekt ustawy o zmianie ustawy o uprawnieniach do ulgowych przejazdów $rodkami publicznego transportu zbiorowego nie narusza prawa Unii Europejskiej. Sporz!dzi": Zespó" Prawa Europejskiego i Mi#dzynarodowego Akceptowa": Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Micha" Królikowski

Deskryptory Bazy REX: dzieci, m"odzie$, projekt ustawy, przedszkole, studenci, szko"a, transport drogowy, transport kolejowy, uczniowie, ulgi komunikacyjne, Unia Europejska 4

Okre$lenie „zasada ogólna” oznacza w rozumieniu rozporz#dzenia $rodek maj#cy zastosowanie w sposób niedyskryminuj#cy do wszystkich us!ug publicznych tego samego rodzaju w zakresie transportu pasa"erskiego na danym obszarze geograficznym, obj%tym w!a$ciwo$ci# organu (art. 2 lit. l rozporz#dzenia).

Warszawa, 16 kwietnia 2009 r. BAS-WAL-787/09 Pan Bronis!aw Komorowski Marsza!ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia prawna w sprawie stwierdzenia – w trybie art. 95a ust. 3 Regulaminu Sejmu – czy poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o uprawnieniach do ulgowych przejazdów "rodkami publicznego transportu zbiorowego1 (przedstawiciel wnioskodawców: pose! Jacek Tomczak) jest projektem ustawy wykonuj$cej prawo Unii Europejskiej Przedstawiony projekt ustawy przewiduje zmian% art. 4 i 5 ustawy z dnia 20 czerwca 1992 r. o uprawnieniach do ulgowych przejazdów $rodkami publicznego transportu zbiorowego (Dz. U. z 2002 r. Nr 175, poz. 1440, ze zmianami). Zmiany dotycz# uprawnienia do ulgi 49% przy przejazdach $rodkami publicznego transportu zbiorowego kolejowego oraz autobusowego. Ulga w tej wysoko$ci ma przys!ugiwa, zarówno na podstawie biletów jednorazowych, jak i imiennych biletów miesi%cznych. Przedmiot projektu ustawy nie jest obj%ty prawem Unii Europejskiej. Projekt ustawy o zmianie ustawy o uprawnieniach do ulgowych przejazdów $rodkami publicznego transportu zbiorowego nie jest projektem ustawy wykonuj$cej prawo Unii Europejskiej. Sporz!dzi": Zespó" Prawa Europejskiego i Mi#dzynarodowego Akceptowa": Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Micha" Królikowski

Deskryptory Bazy REX: dzieci, m"odzie$, projekt ustawy, przedszkole, studenci, szko"a, transport drogowy, transport kolejowy, uczniowie, ulgi komunikacyjne, Unia Europejska 1

Projekt nieprawid!owo podaje tytu! zmienianej ustawy.