1.1.2 Pres-estrategias_planif_dl_tte-50-100
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Módulo 1. CONCEPTOS PARA LA PLANEACIÓN DEL TRANSPORTE. 1.- Introducción a la planeación del transporte 1.1..- Introducción a la planeación estratégica 1.1.2.- Estrategias generales orientadas a la planeación del transporte urbano
Estrategias de Planificación del Transporte Urbano INTRODUCCIÓN La planificación urbana en los municipios: proceso constructivo, dinámico, flexible, participativo, secuencial, integral e integrado a la planeación regional y ordenamiento territorial en México.
Identifica los ejes que guían el desarrollo económico, social y cultural de una comunidad. Se consolida mediante los planes estratégicos de desarrollo, de los que se desprenden los programas de inversión y gestión, y se implantan mediante planes de acción específicos.
Estrategias de Planificación del Transporte Urbano INTRODUCCIÓN Se presenta este proceso integral entre el ordenamiento regionalterritorial-nacional y el local, guiado por estrategias de organismos, grupos y personas (parte de la toma de decisiones), con fines de promoción del desarrollo económico, social, cultural y del medio físico, con criterio de sustentabilidad y protección del medio ambiente.
Estrategias de Planificación del Transporte Urbano Relevancia de las estrategias de ordenamiento territorial • La ocupación del territorio mexicano, su organización y transformación requieren de un proceso dirigido desde los niveles de gobierno y políticas públicas para su consecución (Delgadillo, J., 2007)
• Los organismos gubernamentales en sus diferentes instancias, tienen la responsabilidad de construir y ordenar su espacio urbano y rural, en el ámbito municipal, como pieza fundamental del territorio.
Estrategias de Planificación del Transporte Urbano Relevancia de las estrategias de ordenamiento territorial • Las acciones para el fortalecimiento de la planeación como recurso fundamental del ordenamiento territorial, favorece desequilibrios regionales y reduce efectos nocivos de expansión de los espacios metropolitanos, rurales, urbanos, etc (Delgadillo, J. 2007).
Estrategias de Planificación del Transporte Urbano Relevancia de las estrategias de ordenamiento territorial • La planeación municipal se fundamenta en las estrategias y políticas regionales y de ordenamiento del territorio (entorno) para: – Definir las propias en aras de impulsar el desarrollo económico, social, cultural de la comunidad – Hacer uso responsable de los recursos naturales, proteger el medio ambiente y físico, con un enfoque sustentable, – Dotar a la sociedad de los servicios básicos (salud, educación, vivienda, empleo, transporte, recreación, etc), – Garantizar la productividad, seguridad, la equidad, la inclusión, en un entorno sano y de alta calidad de vida.
Estrategias de Planificación del Transporte Urbano Relevancia de las estrategias de ordenamiento territorial • Será necesario particularizar en la planificación para el ordenamiento, desarrollo y gestión de los sectores primarios, secundarios y terciarios, en los ámbitos socioeconómico, agrícola, pecuario, forestal, medio físico, etc.
• La formulación de estrategias debe enfocarse en la perspectiva del desarrollo económico general en congruencia con la vocación económica, social y cultural de cada municipio, el uso del suelo, la distribución de los recursos humanos, naturales y energéticos. (Delgadillo, J. 2007).
Estrategias de Planificación del Transporte Urbano Estrategias orientadas al desarrollo de la movilidad y la infraestructura de transporte • “En este inicio del siglo XXI, el país se enfrenta a la tarea de alcanzar un desarrollo territorial que proporcione bienestar, convivencia con el medio ambiente, lugares seguros, igualdad de oportunidades, ciudades humanas y convivencia democrática (Programa Nacional de Desarrollo Urbano 2007-2012, PNDU)” – Referencias: Programa Nacional de Desarrollo Urbano 20072012 (pndu) de México y “Ciudades en Movimiento”, Banco Mundial. 2002. (Documentos adjuntos)
Estrategias de Planificación del Transporte Urbano Estrategias orientadas al desarrollo de la movilidad y la infraestructura de transporte • La formulación de un plan estratégico de desarrollo debe estar fundada en las políticas, principios, estrategias, objetivos y líneas de acción vigentes del Programa Nacional de Desarrollo del país. – Todas ellas deberán ser adaptadas a la realidad espacial, social y económica de cada municipio y complementadas con principios de sustentabilidad, equidad y seguridad que garanticen bienestar y alta calidad de vida.
Estrategias de Planificación del Transporte Urbano Diagnóstico PNDU 2007-2012 Antes de sugerir líneas para formular estrategias para el desarrollo en la movilidad, accesibilidad y el transporte, se revisan algunos apartes del PNDU 2007-2012 en el numeral II Diagnóstico. • Los procesos de crecimiento urbano continúan siendo predominantemente irregulares y con consecuencias negativas en el medio ambiente.
• Las contradicciones en la estructura interna de las ciudades (el crecimiento de la mancha urbana en contraposición con la desaceleración de las tasas de crecimiento poblacional y el desaprovechamiento de suelo)
Estrategias de Planificación del Transporte Urbano Diagnóstico PNDU 2007-2012 • Incremento en las necesidades y dificultades de movilidad intraurbana y suburbana
• El incremento del parque vehicular de 2000 a 2005 se estimó en 39.8%, pasando de 15.3 a 21.4 millones de vehículos de combustión interna • Pérdida de espacios públicos en México, que ha deteriorado directamente la calidad de vida de los sectores considerados en pobreza urbana, propiciando la exclusión social y el menoscabo de principios como la seguridad y equidad social
Estrategias de Planificación del Transporte Urbano Diagnóstico PNDU 2007-2012 • El transporte público y privado en las ciudades es ahora fuente de emisión de contaminantes, debido a la excesiva edad avanzada del parque vehicular, la baja calidad de los combustibles, congestionamientos urbanos diarios, deficiente manejo del tránsito y desprogramación y deseconomías en el transporte público • Aumento de la vulnerabilidad ante desastres
Estrategias de Planificación del Transporte Urbano Planteamientos citados por el Banco Mundial (2002) Coinciden con el diagnóstico del PNDU 2007-2012 •
Los peatones y el transporte no motorizado siguen siendo pobremente atendidos
•
El aumento del uso de automóviles privados resulta en la caída de la demanda del transporte público y deterioro en los niveles de servicio
•
Conurbación y la expansión de zonas metropolitanas, trasladando la responsabilidad del transporte urbano a pequeños municipios, de escasos recursos de capital y gestión para enfrentar los nuevos desafíos
•
La seguridad vial y personal de los viajeros urbanos son problemas emergentes
Estrategias de Planificación del Transporte Urbano Planteamientos citados por el Banco Mundial (2002) • El transporte urbano es un servicio que contribuye a impulsar la economía de la ciudad y por tanto el crecimiento económico • El crecimiento urbano en algunas ocasiones crea consecuencias de distribución y equidad • La falta de mantenimiento vial y de la
infraestructura de transporte contribuye al deterioro del servicio, la congestión y el incremento en los costos de operación • Los viajes a pie son la mayor proporción aunque no respecto de la distancia recorrida.
Estrategias de Planificación del Transporte Urbano Planteamientos citados por el Banco Mundial (2002) •
El bienestar de los peatones, los viajeros impedidos, se sacrifica frecuentemente cuando se planifica para aumentar la velocidad de flujo o fomentar los viajes en automóvil.
•
El transporte informal en vehículos pequeños es a dominante en la oferta de viajes dispersos y en el tratamiento flexible de las demandas de la población de ingresos más limitados: es frecuentemente visto como parte del problema del transporte público y no como parte de la solución
•
Los contaminantes más dañinos son el plomo, las pequeñas partículas en suspensión y el ozono
•
Los accidentes viales son una pandemia global
Estrategias de Planificación del Transporte Urbano Conclusiones
• Los municipios son la mínima “célula” administrativa del territorio y su desarrollo económico, social, y cultural impactará el crecimiento del país, lo que redunda en mejores recursos de inversión que soporten los planes y líneas de acción orientadas a: – – – –
Dotar de condiciones que impulsen el desarrollo, El mejoramiento de la infraestructura de servicios, La preservación de los recursos naturales, Aumentar la calidad de vida de sus ciudadanos
Estrategias de Planificación del Transporte Urbano Conclusiones •
Los procesos de planificación municipal se fundamentan en los objetivos, programas y líneas de acción establecidas en el orden federal, territorial y regional.
•
A partir de un diagnóstico, resultado de un estudio de la realidad municipal, donde participan especialistas, organizaciones públicas, privadas y la comunidad en general, se formula la visión o “ciudad deseada” y se establece un plan estratégico que guíe las acciones y las materialice.
Estrategias de Planificación del Transporte Urbano Conclusiones •
El desarrollo urbano y transporte requiere definir estrategias para a la construcción de un espacio apto para el aprovechamiento de las potencialidades locales, con una eficiente infraestructura de movilidad urbana, visión sustentable y criterios de equidad e inclusión que incrementen la calidad de vida. Las estrategias para el desarrollo urbano y transporte pueden considerar los siguientes aspectos:
– El transporte es un componente integral de la economía de la ciudad y elemento estratégico de desarrollo. – El servicio del transporte mejora la igualdad, reduce los padecimientos de los habitantes de recursos limitados y atiende sus necesidades, incrementando la calidad de vida y el desarrollo social.
Estrategias de Planificación del Transporte Urbano Conclusiones – La planificación del sistema de transporte debe considerar el crecimiento, costo, movilidad, accesibilidad con altos índices de eficiencia, seguridad, economía, sustentabilidad y comodidad. – Propender por la optimización de la oferta y la demanda, tal que se favorezca una eficiente movilidad a precios o costos acordes con la economía del colectivo humano. – Fomentar el transporte colectivo: • Cuyo uso sea incluyente y no se restrinja a viajeros con capacidades diferentes • Se aprovechen las potencialidades de los diversos medios de transporte (no motorizado)
Estrategias de Planificación del Transporte Urbano Conclusiones – Garantizar la eficiencia operacional en un adecuado entorno administrativo, organizacional, legal y financiero.
– Integrar el desarrollo del suelo, la circulación y el transporte. – Incorporar sistemas de gestión flexibles, transparentes y ágiles para evaluar continuamente el alcance de los objetivos, metas y programas y retroalimenten la planificación urbana. – Establecer un plan integrado para el transporte no motorizado que garantice una efectiva operación, reconozca su aporte al desarrollo sostenible, su retribución por los beneficios sociales y ambientales y, se valore como forma alternativa de viaje.
Estrategias de Planificación del Transporte Urbano Conclusiones – Considerar al transporte de pasajeros como: • Servicio viable económicamente, • Integración de gestión pública y privada, • Sana competencia por el espacio vial disponible, • Continuidad en la calidad y efectividad del servicio, • Precios viables para todos los viajeros, • Entorno flexible técnico, administrativo y financiero.
Estrategias de Planificación del Transporte Urbano Conclusiones – La calidad de vida se refleja en la facilidad de movilidad, la accesibilidad, la eficiencia del servicio de transporte, la seguridad personal, el mejor aprovechamiento del espacio con criterio de equidad e inclusión de todos los que viven y trabajan por el desarrollo de su localidad.
Estrategias de Planificación del Transporte Urbano Referencias •
Delgadillo M, J. Planeación regional y ordenamiento del territorial en México. Instituto de Investigaciones Económicas de la UNAM. Primer Foro de Desarrollo Regional. “Hacia una agenda legislativa par la institucionalización de la planeación y la gestión regional del desarrollo”. Palacio Legislativo, 7 de Noviembre de 2007. Consulta en línea Mayo de 2008, http://www.senado.gob.mx/comisiones/LX/desarrolloregional/content/foros/des arrollo_regional/Javier_Delgadillo_Macias.pdf
•
PNDU 2007-2012.
•
Ciudades en Movimiento. Revisión de la estrategia de transporte urbano del Banco Mundial, traducción Noviembre de 2002. Consulta en línea 20 de Junio 2008
•
http://wwwwds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2005/10/20/ 000160016_20051020181820/Rendered/PDF/249100a1spanish1cities1on1th e1move.pdf
Estrategias de Planificación del Transporte Urbano INTRODUCCIÓN La planificación urbana en los municipios: proceso constructivo, dinámico, flexible, participativo, secuencial, integral e integrado a la planeación regional y ordenamiento territorial en México.
Identifica los ejes que guían el desarrollo económico, social y cultural de una comunidad. Se consolida mediante los planes estratégicos de desarrollo, de los que se desprenden los programas de inversión y gestión, y se implantan mediante planes de acción específicos.
Estrategias de Planificación del Transporte Urbano INTRODUCCIÓN Se presenta este proceso integral entre el ordenamiento regionalterritorial-nacional y el local, guiado por estrategias de organismos, grupos y personas (parte de la toma de decisiones), con fines de promoción del desarrollo económico, social, cultural y del medio físico, con criterio de sustentabilidad y protección del medio ambiente.
Estrategias de Planificación del Transporte Urbano Relevancia de las estrategias de ordenamiento territorial • La ocupación del territorio mexicano, su organización y transformación requieren de un proceso dirigido desde los niveles de gobierno y políticas públicas para su consecución (Delgadillo, J., 2007)
• Los organismos gubernamentales en sus diferentes instancias, tienen la responsabilidad de construir y ordenar su espacio urbano y rural, en el ámbito municipal, como pieza fundamental del territorio.
Estrategias de Planificación del Transporte Urbano Relevancia de las estrategias de ordenamiento territorial • Las acciones para el fortalecimiento de la planeación como recurso fundamental del ordenamiento territorial, favorece desequilibrios regionales y reduce efectos nocivos de expansión de los espacios metropolitanos, rurales, urbanos, etc (Delgadillo, J. 2007).
Estrategias de Planificación del Transporte Urbano Relevancia de las estrategias de ordenamiento territorial • La planeación municipal se fundamenta en las estrategias y políticas regionales y de ordenamiento del territorio (entorno) para: – Definir las propias en aras de impulsar el desarrollo económico, social, cultural de la comunidad – Hacer uso responsable de los recursos naturales, proteger el medio ambiente y físico, con un enfoque sustentable, – Dotar a la sociedad de los servicios básicos (salud, educación, vivienda, empleo, transporte, recreación, etc), – Garantizar la productividad, seguridad, la equidad, la inclusión, en un entorno sano y de alta calidad de vida.
Estrategias de Planificación del Transporte Urbano Relevancia de las estrategias de ordenamiento territorial • Será necesario particularizar en la planificación para el ordenamiento, desarrollo y gestión de los sectores primarios, secundarios y terciarios, en los ámbitos socioeconómico, agrícola, pecuario, forestal, medio físico, etc.
• La formulación de estrategias debe enfocarse en la perspectiva del desarrollo económico general en congruencia con la vocación económica, social y cultural de cada municipio, el uso del suelo, la distribución de los recursos humanos, naturales y energéticos. (Delgadillo, J. 2007).
Estrategias de Planificación del Transporte Urbano Estrategias orientadas al desarrollo de la movilidad y la infraestructura de transporte • “En este inicio del siglo XXI, el país se enfrenta a la tarea de alcanzar un desarrollo territorial que proporcione bienestar, convivencia con el medio ambiente, lugares seguros, igualdad de oportunidades, ciudades humanas y convivencia democrática (Programa Nacional de Desarrollo Urbano 2007-2012, PNDU)” – Referencias: Programa Nacional de Desarrollo Urbano 20072012 (pndu) de México y “Ciudades en Movimiento”, Banco Mundial. 2002. (Documentos adjuntos)
Estrategias de Planificación del Transporte Urbano Estrategias orientadas al desarrollo de la movilidad y la infraestructura de transporte • La formulación de un plan estratégico de desarrollo debe estar fundada en las políticas, principios, estrategias, objetivos y líneas de acción vigentes del Programa Nacional de Desarrollo del país. – Todas ellas deberán ser adaptadas a la realidad espacial, social y económica de cada municipio y complementadas con principios de sustentabilidad, equidad y seguridad que garanticen bienestar y alta calidad de vida.
Estrategias de Planificación del Transporte Urbano Diagnóstico PNDU 2007-2012 Antes de sugerir líneas para formular estrategias para el desarrollo en la movilidad, accesibilidad y el transporte, se revisan algunos apartes del PNDU 2007-2012 en el numeral II Diagnóstico. • Los procesos de crecimiento urbano continúan siendo predominantemente irregulares y con consecuencias negativas en el medio ambiente.
• Las contradicciones en la estructura interna de las ciudades (el crecimiento de la mancha urbana en contraposición con la desaceleración de las tasas de crecimiento poblacional y el desaprovechamiento de suelo)
Estrategias de Planificación del Transporte Urbano Diagnóstico PNDU 2007-2012 • Incremento en las necesidades y dificultades de movilidad intraurbana y suburbana
• El incremento del parque vehicular de 2000 a 2005 se estimó en 39.8%, pasando de 15.3 a 21.4 millones de vehículos de combustión interna • Pérdida de espacios públicos en México, que ha deteriorado directamente la calidad de vida de los sectores considerados en pobreza urbana, propiciando la exclusión social y el menoscabo de principios como la seguridad y equidad social
Estrategias de Planificación del Transporte Urbano Diagnóstico PNDU 2007-2012 • El transporte público y privado en las ciudades es ahora fuente de emisión de contaminantes, debido a la excesiva edad avanzada del parque vehicular, la baja calidad de los combustibles, congestionamientos urbanos diarios, deficiente manejo del tránsito y desprogramación y deseconomías en el transporte público • Aumento de la vulnerabilidad ante desastres
Estrategias de Planificación del Transporte Urbano Planteamientos citados por el Banco Mundial (2002) Coinciden con el diagnóstico del PNDU 2007-2012 •
Los peatones y el transporte no motorizado siguen siendo pobremente atendidos
•
El aumento del uso de automóviles privados resulta en la caída de la demanda del transporte público y deterioro en los niveles de servicio
•
Conurbación y la expansión de zonas metropolitanas, trasladando la responsabilidad del transporte urbano a pequeños municipios, de escasos recursos de capital y gestión para enfrentar los nuevos desafíos
•
La seguridad vial y personal de los viajeros urbanos son problemas emergentes
Estrategias de Planificación del Transporte Urbano Planteamientos citados por el Banco Mundial (2002) • El transporte urbano es un servicio que contribuye a impulsar la economía de la ciudad y por tanto el crecimiento económico • El crecimiento urbano en algunas ocasiones crea consecuencias de distribución y equidad • La falta de mantenimiento vial y de la
infraestructura de transporte contribuye al deterioro del servicio, la congestión y el incremento en los costos de operación • Los viajes a pie son la mayor proporción aunque no respecto de la distancia recorrida.
Estrategias de Planificación del Transporte Urbano Planteamientos citados por el Banco Mundial (2002) •
El bienestar de los peatones, los viajeros impedidos, se sacrifica frecuentemente cuando se planifica para aumentar la velocidad de flujo o fomentar los viajes en automóvil.
•
El transporte informal en vehículos pequeños es a dominante en la oferta de viajes dispersos y en el tratamiento flexible de las demandas de la población de ingresos más limitados: es frecuentemente visto como parte del problema del transporte público y no como parte de la solución
•
Los contaminantes más dañinos son el plomo, las pequeñas partículas en suspensión y el ozono
•
Los accidentes viales son una pandemia global
Estrategias de Planificación del Transporte Urbano Conclusiones
• Los municipios son la mínima “célula” administrativa del territorio y su desarrollo económico, social, y cultural impactará el crecimiento del país, lo que redunda en mejores recursos de inversión que soporten los planes y líneas de acción orientadas a: – – – –
Dotar de condiciones que impulsen el desarrollo, El mejoramiento de la infraestructura de servicios, La preservación de los recursos naturales, Aumentar la calidad de vida de sus ciudadanos
Estrategias de Planificación del Transporte Urbano Conclusiones •
Los procesos de planificación municipal se fundamentan en los objetivos, programas y líneas de acción establecidas en el orden federal, territorial y regional.
•
A partir de un diagnóstico, resultado de un estudio de la realidad municipal, donde participan especialistas, organizaciones públicas, privadas y la comunidad en general, se formula la visión o “ciudad deseada” y se establece un plan estratégico que guíe las acciones y las materialice.
Estrategias de Planificación del Transporte Urbano Conclusiones •
El desarrollo urbano y transporte requiere definir estrategias para a la construcción de un espacio apto para el aprovechamiento de las potencialidades locales, con una eficiente infraestructura de movilidad urbana, visión sustentable y criterios de equidad e inclusión que incrementen la calidad de vida. Las estrategias para el desarrollo urbano y transporte pueden considerar los siguientes aspectos:
– El transporte es un componente integral de la economía de la ciudad y elemento estratégico de desarrollo. – El servicio del transporte mejora la igualdad, reduce los padecimientos de los habitantes de recursos limitados y atiende sus necesidades, incrementando la calidad de vida y el desarrollo social.
Estrategias de Planificación del Transporte Urbano Conclusiones – La planificación del sistema de transporte debe considerar el crecimiento, costo, movilidad, accesibilidad con altos índices de eficiencia, seguridad, economía, sustentabilidad y comodidad. – Propender por la optimización de la oferta y la demanda, tal que se favorezca una eficiente movilidad a precios o costos acordes con la economía del colectivo humano. – Fomentar el transporte colectivo: • Cuyo uso sea incluyente y no se restrinja a viajeros con capacidades diferentes • Se aprovechen las potencialidades de los diversos medios de transporte (no motorizado)
Estrategias de Planificación del Transporte Urbano Conclusiones – Garantizar la eficiencia operacional en un adecuado entorno administrativo, organizacional, legal y financiero.
– Integrar el desarrollo del suelo, la circulación y el transporte. – Incorporar sistemas de gestión flexibles, transparentes y ágiles para evaluar continuamente el alcance de los objetivos, metas y programas y retroalimenten la planificación urbana. – Establecer un plan integrado para el transporte no motorizado que garantice una efectiva operación, reconozca su aporte al desarrollo sostenible, su retribución por los beneficios sociales y ambientales y, se valore como forma alternativa de viaje.
Estrategias de Planificación del Transporte Urbano Conclusiones – Considerar al transporte de pasajeros como: • Servicio viable económicamente, • Integración de gestión pública y privada, • Sana competencia por el espacio vial disponible, • Continuidad en la calidad y efectividad del servicio, • Precios viables para todos los viajeros, • Entorno flexible técnico, administrativo y financiero.
Estrategias de Planificación del Transporte Urbano Conclusiones – La calidad de vida se refleja en la facilidad de movilidad, la accesibilidad, la eficiencia del servicio de transporte, la seguridad personal, el mejor aprovechamiento del espacio con criterio de equidad e inclusión de todos los que viven y trabajan por el desarrollo de su localidad.
Estrategias de Planificación del Transporte Urbano Referencias •
Delgadillo M, J. Planeación regional y ordenamiento del territorial en México. Instituto de Investigaciones Económicas de la UNAM. Primer Foro de Desarrollo Regional. “Hacia una agenda legislativa par la institucionalización de la planeación y la gestión regional del desarrollo”. Palacio Legislativo, 7 de Noviembre de 2007. Consulta en línea Mayo de 2008, http://www.senado.gob.mx/comisiones/LX/desarrolloregional/content/foros/des arrollo_regional/Javier_Delgadillo_Macias.pdf
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PNDU 2007-2012.
•
Ciudades en Movimiento. Revisión de la estrategia de transporte urbano del Banco Mundial, traducción Noviembre de 2002. Consulta en línea 20 de Junio 2008
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http://wwwwds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2005/10/20/ 000160016_20051020181820/Rendered/PDF/249100a1spanish1cities1on1th e1move.pdf
