1072

Druk nr 1072 Warszawa, 2 pa!dziernika 2008 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Prezes Rady Ministrów RM 10-116-08 Pan Bronis"aw Komorowski Marsza"ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt ustawy

- o wojewodzie i administracji rz!dowej w województwie wraz z projektem aktu wykonawczego. W za"#czeniu przedstawiam tak$e opini% proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej.

dotycz#c#

zgodno&ci

Ponadto uprzejmie informuj%, $e do prezentowania stanowiska Rz#du w tej sprawie w toku prac parlamentarnych zosta" upowa$niony Minister Spraw Wewn%trznych i Administracji.

wz. WICEPREZES RADY MINISTRÓW (-) Waldemar Pawlak

Projekt

USTAWA z dnia o wojewodzie i administracji rz!dowej w województwie

Rozdzia" 1 Przepisy ogólne Art. 1. Ustawa okre&la: 1) zakres dzia"ania oraz zasady funkcjonowania wojewody; 2) tryb powo"ywania i odwo"ywania wojewody; 3) organizacj% rz#dowej administracji zespolonej i niezespolonej w województwie. Art. 2. Zadania administracji rz#dowej w województwie wykonuj#: 1) wojewoda; 2) organy rz#dowej administracji zespolonej w województwie, w tym kierownicy zespolonych s"u$b, inspekcji i stra$y; 3) organy niezespolonej administracji rz#dowej; 4) jednostki samorz#du terytorialnego i ich zwi#zki, je$eli wykonywanie zada' administracji rz#dowej wynika z ustaw lub z zawartego porozumienia; 5) starosta, je$eli wykonywanie zada' administracji rz#dowej wynika z odr%bnych ustaw; 6) inne samorz#dy, je$eli wykonywanie zada' administracji rz#dowej wynika z odr%bnych ustaw.

Art. 3. 1.

Wojewoda jest: 1) przedstawicielem Rady Ministrów w województwie; 2) zwierzchnikiem

rz#dowej

administracji

zespolonej

w województwie; 3) organem rz#dowej administracji zespolonej w województwie; 4) organem nadzoru nad dzia"alno&ci# jednostek samorz#du terytorialnego i ich zwi#zków; 5) organem administracji rz#dowej w województwie, do którego w"a&ciwo&ci nale$# wszystkie sprawy z zakresu administracji rz#dowej w województwie, niezastrze$one w odr%bnych ustawach do w"a&ciwo&ci innych organów tej administracji; 6) reprezentantem Skarbu Pa'stwa, w zakresie i na zasadach okre&lonych w odr%bnych ustawach; 7) organem wy$szego stopnia w rozumieniu ustawy z dnia 14

czerwca

1960

r.

–

Kodeks

post%powania

administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, z pó!n. zm.1)). 2. Zadania

i

kompetencje

wojewody

w

stanach

nadzwyczajnych okre&laj# odr%bne ustawy. Art. 4. Odr%bne ustawy okre&laj#: 1) zasadniczy podzia" terytorialny pa'stwa; 2) nazw% województwa i nazw% urz%du wojewody oraz jego siedzib%; 3) zasady

i

tryb

ustalania

dokonywania ich zmian;

2

granic

województw

oraz

4) zasady ustalania, niepokrywaj#cych si% z zasadniczym podzia"em terytorialnym pa'stwa, podzia"ów terytorialnych w celu wykonywania niezespolonej administracji rz#dowej. Art. 5. Zasady organizacji, funkcjonowania i zakres zada' organów rz#dowej administracji zespolonej w województwie oraz organów niezespolonej administracji rz#dowej okre&laj# odr%bne ustawy. Art. 6. 1. Wojewod% powo"uje i odwo"uje Prezes Rady Ministrów na wniosek ministra w"a&ciwego do spraw administracji publicznej. 2. Na stanowisko wojewody mo$e by( powo"ana osoba, która posiada obywatelstwo polskie, tytu" zawodowy magistra lub tytu" równorz%dny, 3-letni sta$ pracy w zakresie kierowania zespo"ami ludzkimi, nie by"a karana za umy&lne przest%pstwo lub umy&lne przest%pstwo skarbowe, korzysta z pe"ni praw publicznych i cieszy si% nieposzlakowan# opini#. Art. 7. 1. Wojewoda wykonuje zadania przy pomocy wicewojewody albo dwóch wicewojewodów. 2. I i II wicewojewod% powo"uje i odwo"uje Prezes Rady Ministrów na wniosek wojewody. Przepis art. 6 ust. 2 stosuje si% odpowiednio. 3. Wojewoda

okre&la

zakres

kompetencji

i

zada'

wykonywanych przez wicewojewodów w formie zarz#dzenia. 4. Je$eli wojewoda nie pe"ni obowi#zków s"u$bowych, zakres zast%pstwa I wicewojewody rozci#ga si% na wszystkie kompetencje wojewody. Art. 8. 1. Prezes Rady Ministrów kieruje dzia"alno&ci# wojewody, w szczególno&ci wydaj#c w tym zakresie wytyczne i polecenia, dokonuj#c okresowej oceny pracy wojewody oraz $#daj#c przekazania sprawozda' z jego dzia"alno&ci.

2. Prezes Rady Ministrów sprawuje nadzór nad dzia"alno&ci# 3

wojewody na podstawie kryterium zgodno&ci jego dzia"ania z polityk# Rady Ministrów. 3. Minister w"a&ciwy do spraw administracji publicznej sprawuje nadzór nad dzia"alno&ci# wojewody na podstawie kryterium zgodno&ci jego dzia"ania z powszechnie obowi#zuj#cym prawem, a tak$e pod wzgl%dem rzetelno&ci i gospodarno&ci. 4. Przepis ust. 3 nie narusza uprawnie' w"a&ciwych ministrów w stosunku do wojewody, okre&lonych w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks post%powania administracyjnego. Art. 9. 1. W"a&ciwy minister wykonuje swoje uprawnienia wobec wojewody w zakresie i na zasadach okre&lonych w ustawach odr%bnych. 2. Wojewoda jest obowi#zany do udzielania w"a&ciwemu ministrowi lub centralnemu organowi administracji rz#dowej w wyznaczonym terminie $#danych przez niego informacji i wyja&nie'. Art. 10. Spory mi%dzy wojewodami, mi%dzy wojewod# a w"a&ciwym ministrem oraz mi%dzy wojewod# a centralnym organem administracji rz#dowej rozstrzyga Prezes Rady Ministrów. Art. 11. Prezes Rady Ministrów mo$e upowa$ni( ministra w"a&ciwego do spraw administracji publicznej do wykonywania, w jego imieniu, przys"uguj#cych mu wobec wojewody uprawnie', z wyj#tkiem powo"ywania i odwo"ywania wojewody oraz rozstrzygania sporów mi%dzy wojewod# a cz"onkiem Rady Ministrów. Art. 12. Wojewoda sprawuje nadzór nad dzia"alno&ci# jednostek samorz#du terytorialnego i ich zwi#zków na zasadach okre&lonych w ustawach odr%bnych. Art. 13. 1. Wojewoda wykonuje swoje zadania przy pomocy urz%du wojewódzkiego

oraz

organów

rz#dowej

4

administracji

zespolonej

w województwie. 2. Dyrektor generalny urz%du wojewódzkiego zapewnia jego prawid"owe funkcjonowanie. Prawa i obowi#zki dyrektora generalnego urz%du okre&la ustawa z dnia 24 sierpnia 2006 r. o pa'stwowym zasobie kadrowym i wysokich stanowiskach pa'stwowych (Dz. U. Nr 170, poz. 1217, z pó!n. zm.2)). Art. 14. 1. Wojewoda

nadaje

urz%dowi

wojewódzkiemu

statut,

podlegaj#cy zatwierdzeniu przez Prezesa Rady Ministrów i og"aszany w wojewódzkim dzienniku urz%dowym. 2. W

sk"ad

urz%du

wojewódzkiego

wchodz#

komórki

organizacyjne: 1) wydzia"y – do realizacji merytorycznych zada' urz%du; 2) biura – do realizacji zada' w zakresie obs"ugi urz%du; 3) oddzia"y jako komórki organizacyjne wewn#trz komórek wymienionych w pkt 1 i 2. 3. Statut urz%du wojewódzkiego okre&la w szczególno&ci: 1) nazw% i siedzib% urz%du; 2) nazwy stanowisk dyrektorów wydzia"ów; 3) nazwy wydzia"ów oraz innych komórek organizacyjnych urz%du; 4) zakresy

dzia"ania

wydzia"ów

i

innych

komórek

organizacyjnych urz%du oraz, je$eli ustawy tak stanowi#, zakres

kompetencji

przypisanych

okre&lonym

w ustawach stanowiskom lub funkcjom urz%dowym; 5) inne sprawy istotne dla organizacji i funkcjonowania urz%du. 4. Wykaz jednostek organizacyjnych podporz#dkowanych 5

wojewodzie stanowi za"#cznik do statutu urz%du wojewódzkiego. 5. Zmiana statutu urz%du wojewódzkiego polegaj#ca na aktualizacji wykazu jednostek podporz#dkowanych wojewodzie lub przez ten organ nadzorowanych nie wymaga zatwierdzenia przez Prezesa Rady Ministrów. Art. 15. Szczegó"ow#

organizacj%

oraz

tryb

pracy

urz%du

wojewódzkiego okre&la regulamin ustalony przez wojewod% w drodze zarz#dzenia. Art. 16. Wojewoda, w celu realizacji powierzonych mu zada', wydaje zarz#dzenia. Art. 17. 1. W przypadkach uzasadnionych szczególnymi potrzebami wojewoda mo$e ustanowi(, na czas oznaczony, swojego pe"nomocnika do prowadzenia spraw w zakresie okre&lonym w pe"nomocnictwie. 2. Wojewoda mo$e tworzy( zespo"y doradcze. Art. 18. Wojewoda mo$e upowa$ni( na pi&mie pracowników urz%du wojewódzkiego, niezatrudnionych w urz%dach obs"uguj#cych inne organy rz#dowej administracji zespolonej w województwie, do za"atwiania okre&lonych spraw w jego imieniu i na jego odpowiedzialno&(, w ustalonym zakresie, a w szczególno&ci do wydawania decyzji administracyjnych, postanowie' i za&wiadcze', z tym $e upowa$nienie nie mo$e dotyczy( wstrzymania egzekucji administracyjnej, o której mowa w art. 25 ust. 1. Art. 19. 1. Wojewoda mo$e powierzy( prowadzenie, w jego imieniu, niektórych spraw z zakresu swojej w"a&ciwo&ci jednostkom samorz#du terytorialnego lub organom innych samorz#dów z obszaru województwa, kierownikom pa'stwowych i samorz#dowych osób prawnych oraz

innych

pa'stwowych jednostek organizacyjnych funkcjonuj#cych w województwie. 2. Powierzenie

nast%puje

na

podstawie

porozumienia

wojewody odpowiednio z organem wykonawczym jednostki samorz#du

6

terytorialnego, w"a&ciwym organem innego samorz#du lub kierownikiem pa'stwowej i samorz#dowej osoby prawnej albo innej pa'stwowej jednostki organizacyjnej, o których mowa w ust. 1. Porozumienie, wraz ze stanowi#cymi jego integraln# cz%&( za"#cznikami, podlega og"oszeniu w wojewódzkim dzienniku urz%dowym. 3. W porozumieniu, o którym mowa w ust. 2, okre&la si% zasady sprawowania przez wojewod% kontroli nad prawid"owym wykonywaniem powierzonych zada'. Art. 20. Prezes Rady Ministrów okre&li, w drodze rozporz#dzenia, instrukcj% kancelaryjn# dla rz#dowej administracji zespolonej w województwie, okre&laj#c# tryb i sposób wykonywania czynno&ci kancelaryjnych przez wojewod% oraz organy rz#dowej administracji zespolonej w celu zapewnienia jednolitego

sposobu

tworzenia,

ewidencjonowania

i

przechowywania

dokumentów oraz ich ochrony przed uszkodzeniem, zniszczeniem lub utrat#, bior#c pod uwag% sprawne funkcjonowanie obiegu dokumentów. Rozdzia" 2 Wojewoda jako przedstawiciel Rady Ministrów Art. 21.

Wojewoda odpowiada za wykonywanie polityki Rady

Ministrów w województwie, a w szczególno&ci: 1) dostosowuje do miejscowych warunków cele polityki Rady Ministrów oraz, w zakresie i na zasadach przewidzianych w ustawach, koordynuje i kontroluje wykonanie wynikaj#cych st#d zada'; 2) zapewnia

wspó"dzia"anie

wszystkich

organów

administracji rz#dowej i samorz#dowej dzia"aj#cych w województwie i kieruje ich dzia"alno&ci# w zakresie zapobiegania zagro$eniu $ycia, zdrowia lub mienia oraz zagro$eniom

&rodowiska, 7

bezpiecze'stwa

pa'stwa

i utrzymania

porz#dku publicznego, ochrony praw

obywatelskich,

a

tak$e

zapobiegania

kl%skom

$ywio"owym i innym nadzwyczajnym zagro$eniom oraz zwalczania

i

usuwania

ich

skutków

na

zasadach

okre&lonych w ustawach; 3) dokonuje

oceny

stanu

zabezpieczenia

przeciwpo-

wodziowego województwa, opracowuje plan operacyjny ochrony przed powodzi# oraz og"asza i odwo"uje pogotowie i alarm przeciwpowodziowy; 4) wykonuje i koordynuje zadania w zakresie obronno&ci i bezpiecze'stwa pa'stwa oraz zarz#dzania kryzysowego, wynikaj#ce z odr%bnych ustaw; 5) przedstawia Radzie Ministrów, za po&rednictwem ministra w"a&ciwego do spraw administracji publicznej, projekty dokumentów

rz#dowych

w

sprawach

dotycz#cych

województwa; 6) wykonuje inne zadania przewidziane w ustawach oraz ustalone przez Rad% Ministrów i Prezesa Rady Ministrów. Art. 22. 1. Wojewoda: 1) reprezentuje

Rad%

Ministrów

na

uroczysto&ciach

pa'stwowych i w czasie oficjalnych wizyt sk"adanych w województwie przez przedstawicieli pa'stw obcych; 2) wspó"dzia"a z w"a&ciwymi organami innych pa'stw oraz mi%dzynarodowych organizacji rz#dowych i pozarz#dowych na zasadach okre&lonych przez ministra w"a&ciwego do spraw zagranicznych. 2. Wojewoda

jest

informowany

cz"onków Rady Ministrów w województwie.

8

o

s"u$bowym

pobycie

Art. 23. 1. Wojewoda wszystkie

organy

mo$e

administracji

wydawa(

rz#dowej

polecenia

dzia"aj#ce

w

obowi#zuj#ce województwie,

a w sytuacjach nadzwyczajnych, o których mowa w art. 21 pkt 2, obowi#zuj#ce równie$ organy samorz#du terytorialnego. O wydanych poleceniach wojewoda niezw"ocznie informuje w"a&ciwego ministra. 2. Polecenia, o których mowa w ust. 1, nie mog# dotyczy( rozstrzygni%( co do istoty sprawy za"atwianej w drodze decyzji administracyjnej, a

tak$e

nie

mog#

dotyczy(

czynno&ci

operacyjno-rozpoznawczych,

dochodzeniowo-&ledczych oraz czynno&ci z zakresu &cigania wykrocze'. 3. W"a&ciwy minister mo$e wstrzyma( wykonanie polece', o których mowa w ust. 1, wydanych organom niezespolonej administracji rz#dowej i wyst#pi( z wnioskiem do Prezesa Rady Ministrów o rozstrzygni%cie sporu, przedstawiaj#c jednocze&nie stanowisko w sprawie. Art. 24. Wojewoda reprezentuje w swoich wyst#pieniach stanowisko zgodne z ustaleniami przyj%tymi przez Rad% Ministrów. Art. 25. 1. Wojewoda mo$e, w drodze decyzji administracyjnej, wstrzyma( egzekucj% administracyjn#. 2. Wstrzymanie egzekucji administracyjnej, z zastrze$eniem ust. 4, mo$e nast#pi( w szczególnie uzasadnionych przypadkach, na czas okre&lony, i mo$e dotyczy( czynno&ci ka$dego organu prowadz#cego egzekucj% administracyjn#. 3. O

wstrzymaniu

egzekucji

administracyjnej

wojewoda

informuje ministra w"a&ciwego w sprawie post%powania, w zwi#zku z którym toczy si% egzekucja administracyjna. 4. Wstrzymanie przez wojewod% egzekucji administracyjnej obowi#zków o charakterze pieni%$nym mo$e by( dokonane w odniesieniu do tej samej nale$no&ci tylko jednorazowo, na okres nie d"u$szy ni$ 30 dni. 5. O wstrzymaniu egzekucji administracyjnej, o której mowa

9

w ust. 4, wojewoda niezw"ocznie zawiadamia równie$ ministra w"a&ciwego do spraw finansów publicznych, z podaniem przyczyny jej wstrzymania. Art. 26. 1. Wojewoda w zakresie zada' administracji rz#dowej realizowanych w województwie ma prawo $#dania od organów administracji rz#dowej dzia"aj#cych w województwie bie$#cych informacji i wyja&nie' o ich dzia"alno&ci, w tym w sprawach prowadzonych na podstawie ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks post%powania administracyjnego. 2. Z

uwzgl%dnieniem przepisów

o

ochronie

informacji

niejawnych lub innych tajemnic prawnie chronionych wojewoda ma prawo wgl#du w tok ka$dej sprawy prowadzonej w województwie przez organy administracji rz#dowej, a tak$e przez organy samorz#du terytorialnego w zakresie zada' przej%tych na podstawie porozumienia lub zada' zleconych.

Rozdzia" 3 Kontrola prowadzona przez wojewod% Art. 27. 1. Wojewoda kontroluje: 1) wykonywanie przez organy rz#dowej administracji zespolonej zada' wynikaj#cych z ustaw i innych aktów prawnych wydanych na podstawie upowa$nie' w nich zawartych, ustale' Rady Ministrów oraz wytycznych i polece' Prezesa Rady Ministrów; 2) wykonywanie przez organy samorz#du terytorialnego i inne samorz#dy zada' z zakresu administracji rz#dowej, realizowanych przez nie na podstawie ustawy lub porozumienia z organami administracji rz#dowej. 2. Wojewoda w szczególnie uzasadnionych przypadkach mo$e kontrolowa( sposób wykonywania przez organy niezespolonej administracji rz#dowej dzia"aj#ce w województwie zada' wynikaj#cych z ustaw i innych 10

aktów prawnych wydanych na podstawie upowa$nie' w nich zawartych. 3. Kontrola, o której mowa w ust. 1 i 2, ma na celu ustalenie stanu faktycznego w zakresie dzia"alno&ci organów poddanych kontroli, rzetelne jego udokumentowanie i dokonanie oceny wykonywanej dzia"alno&ci pod wzgl%dem: 1) legalno&ci,

gospodarno&ci,

celowo&ci

i

rzetelno&ci

w odniesieniu do dzia"alno&ci organów administracji rz#dowej; 2) legalno&ci, gospodarno&ci i rzetelno&ci w odniesieniu do dzia"alno&ci organów samorz#du terytorialnego i innych samorz#dów. Art. 28. Kontrol% zarz#dza wojewoda lub upowa$niony przez niego, do zarz#dzenia kontroli, kierownik komórki w"a&ciwej do spraw kontroli urz%du wojewódzkiego, zwani dalej „zarz#dzaj#cymi kontrol%”. Art. 29. 1. Kontrola mo$e by( prowadzona jako: 1) kompleksowa, która obejmuje ca"# dzia"alno&( podmiotu kontrolowanego; 2) problemowa, która obejmuje wybrane zagadnienia z dzia"alno&ci podmiotu kontrolowanego; 3) sprawdzaj#ca, która obejmuje sprawdzenie sposobu wykorzystania

uwag

i

wykonania

wniosków

z wcze&niejszych kontroli; 4) dora!na, która obejmuje zbadanie zagadnie' wskazanych przez zarz#dzaj#cego kontrol%; 5) koordynowana, która obejmuje te same zagadnienia w kilku podmiotach kontrolowanych.

11

2. Kontroli kompleksowej nie prowadzi si% w podmiotach, o których mowa w art. 27 ust. 1 pkt 2 i ust. 2, a kontrola problemowa prowadzona w: 1) podmiotach, o których mowa w art. 27 ust. 1 pkt 2, mo$e dotyczy( wy"#cznie zada' z zakresu administracji rz#dowej realizowanych przez te podmioty na podstawie ustawy lub porozumienia z organami administracji rz#dowej; 2) podmiotach, o których mowa w art. 27 ust. 2, mo$e dotyczy( wy"#cznie sposobu wykonywania przez te podmioty zada' wynikaj#cych z ustaw i innych aktów prawnych wydanych na podstawie upowa$nie' w nich zawartych. 3. W

celu

przygotowania

programu

kontroli

lub

zdiagnozowania konieczno&ci przeprowadzenia kontroli zarz#dzaj#cy kontrol% mog# zarz#dzi( przeprowadzenie czynno&ci sprawdzaj#co-wyja&niaj#cych. Z czynno&ci sprawdzaj#co-wyja&niaj#cych sporz#dza si% notatk% s"u$bow#. 4. W toku przygotowania kontroli mog# by( wykorzystywane dzia"ania stosowane w audycie, w rozumieniu ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104, z pó!n. zm.3)). 5. Kontrol% dora!n# w przypadku konieczno&ci podj%cia dzia"a' niecierpi#cych zw"oki mo$na przeprowadzi( bez programu kontroli. Art. 30. 1. Wojewoda mo$e przeprowadza( kontrol% równie$ przy zastosowaniu trybu uproszczonego. 2. Tryb uproszczony mo$e by( stosowany w szczególno&ci w razie potrzeby: 1) sporz#dzenia informacji dla wojewody;

12

2) zbadania spraw wynikaj#cych ze skarg, wniosków lub listów obywateli; 3) dokonania analizy dokumentów i innych materia"ów otrzymanych z jednostek organizacyjnych podlegaj#cych kontroli. Art. 31. 1. Wojewoda prowadzi

kontrol%

na podstawie rocznych

planów kontroli. 2. Przepisu ust. 1 nie stosuje si% do kontroli prowadzonej wobec organów rz#dowej administracji niezespolonej. Art. 32. Dla kontroli: 1) przeprowadzanej w trybie uproszczonym nie opracowuje si% programu kontroli; 2) koordynowanej opracowuje si% jeden program kontroli obejmuj#cy wszystkie kontrolowane podmioty. Art. 33. 1. Roczny plan kontroli sporz#dza komórka do spraw kontroli. Plan kontroli zatwierdza wojewoda. 2. Wojewoda na wniosek kierownika komórki w"a&ciwej do spraw kontroli urz%du wojewódzkiego, zwanej dalej „komórk# do spraw kontroli”, mo$e dokona( zmian w rocznym planie kontroli. 3. Roczny plan kontroli powinien okre&la( w szczególno&ci: 1) temat kontroli; 2) nazw% podmiotu kontrolowanego; 3) rodzaj kontroli, o której mowa w art. 29 ust. 1 pkt 1 – 3 i 5; 4) przewidywany termin kontroli.

13

Art. 34. Przed rozpocz%ciem kontroli zarz#dzaj#cy kontrol% mog# za$#da( od podmiotu podlegaj#cego kontroli udost%pnienia dokumentów i materia"ów dotycz#cych jego dzia"alno&ci. Art. 35. Kontrol% przeprowadzaj# pracownicy komórki do spraw kontroli, a w razie potrzeby inni pracownicy urz%du wojewódzkiego, zwani dalej „kontroluj#cymi”, na podstawie legitymacji s"u$bowej oraz imiennego upowa$nienia, wydanego przez wojewod% lub osob% upowa$nion# do dzia"ania w jego imieniu. Art. 36. 1. Kontroluj#cy podlega wy"#czeniu od udzia"u w kontroli, na wniosek lub z urz%du, je$eli wyniki kontroli mog# dotyczy( jego praw lub obowi#zków albo praw lub obowi#zków jego ma"$onka lub osoby pozostaj#cej z nim faktycznie we wspólnym po$yciu, krewnych i powinowatych do drugiego stopnia albo osób zwi#zanych z nim z tytu"u przysposobienia, opieki lub kurateli. Powody wy"#czenia kontroluj#cego trwaj# mimo ustania ma"$e'stwa, wspólnego po$ycia, przysposobienia, opieki lub kurateli. 2. Kontroluj#cy podlega wy"#czeniu z urz%du od udzia"u w kontroli, której przedmiot stanowi# zadania nale$#ce wcze&niej do zakresu jego obowi#zków jako pracownika jednostki kontrolowanej, przez rok od zako'czenia ich wykonania oraz w razie zaistnienia w toku kontroli okoliczno&ci mog#cych wywo"a( uzasadnione w#tpliwo&ci co do jego bezstronno&ci. 3. O wy"#czeniu decyduje kierownik komórki do spraw kontroli w stosunku do pracowników tej komórki albo wojewoda w stosunku do innych pracowników urz%du wojewódzkiego. Art. 37. 1. Kontrola jest przeprowadzana w siedzibie podmiotu kontrolowanego, w czasie wykonywania jego zada', a je$eli wymaga tego dobro kontroli, równie$ poza godzinami pracy i w dniach wolnych od pracy. 2. Kontrola lub poszczególne jej czynno&ci mog# by( przeprowadzane tak$e poza siedzib# podmiotu kontrolowanego.

14

Art. 38. 1. Kontroluj#cy jest upowa$niony do swobodnego poruszania si% na terenie kontrolowanej jednostki lub komórki organizacyjnej, bez obowi#zku uzyskiwania przepustki. 2. Kontroluj#cy

podlega

przepisom

o

bezpiecze'stwie

i higienie pracy oraz przepisom o post%powaniu z materia"ami i dokumentami ustawowo chronionymi oraz innym przepisom obowi#zuj#cym w kontrolowanej jednostce lub komórce organizacyjnej. 3. W ramach udzielonego upowa$nienia kontroluj#cy ma prawo do: 1) swobodnego wst%pu do obiektów i pomieszcze' kontrolowanej jednostki lub komórki organizacyjnej; 2) wgl#du do wszelkich dokumentów i innych materia"ów zwi#zanych z dzia"alno&ci# kontrolowanego podmiotu, z uwzgl%dnieniem przepisów o ochronie informacji niejawnych; 3) przeprowadzania

ogl%dzin

maj#tku

nale$#cego

do

podmiotu kontrolowanego; 4) sprawdzania przebiegu okre&lonych czynno&ci; 5) $#dania od kierownika i pracowników

podmiotu

kontrolowanego ustnych i pisemnych wyja&nie'; 6) zabezpieczania dowodów. Art. 39. Kierownik kontrolowanego podmiotu jest obowi#zany do zapewnienia: 1) niezw"ocznego przedstawiania na $#danie kontroluj#cego wszelkich dokumentów i materia"ów niezb%dnych do przeprowadzenia kontroli oraz terminowego udzielania wyja&nie' przez pracowników;

15

2) warunków

i

&rodków

niezb%dnych

do

sprawnego

przeprowadzenia kontroli, w szczególno&ci udost%pniania urz#dze' technicznych i &rodków transportu oraz, w miar% mo$liwo&ci, oddzielnych pomieszcze' z odpowiednim wyposa$eniem. Art. 40. Kontroluj#cy

mo$e

$#da(

od

kierownika

podmiotu

kontrolowanego sporz#dzenia niezb%dnych do kontroli odpisów, kserokopii lub wyci#gów z dokumentów oraz zestawie' i oblicze' opartych na dokumentach. Art. 41. 1. Pracownicy

kontrolowanej

jednostki

lub

komórki

organizacyjnej s# obowi#zani udziela(, w wyznaczonym przez kontroluj#cego terminie, wyja&nie' ustnych lub pisemnych w sprawach dotycz#cych przedmiotu kontroli. Z ustnych wyja&nie' kontroluj#cy sporz#dza protokó". 2. Odmowa

udzielenia

wyja&nie'

przez

pracowników

kontrolowanej jednostki lub komórki organizacyjnej mo$e nast#pi( jedynie w przypadkach gdy wyja&nienia maj# dotyczy( faktów i okoliczno&ci, których ujawnienie mog"oby narazi( na odpowiedzialno&( karn#, dyscyplinarn#, z tytu"u naruszenia dyscypliny finansów publicznych lub maj#tkow# wezwanego do z"o$enia wyja&nie' albo jego ma"$onka lub osoby pozostaj#cej z nim faktycznie we wspólnym po$yciu, krewnych i powinowatych do drugiego stopnia albo osób zwi#zanych z nim z tytu"u przysposobienia, opieki lub kurateli. 3. Odmow% udzielenia wyja&nie' kontroluj#cy odnotowuje w protokole kontroli. Art. 42. 1. Wojewoda mo$e w ka$dym czasie zako'czy( kontrol%. 2. Po

zako'czeniu

kontroli

kontroluj#cy

przekazuje

kierownikowi podmiotu kontrolowanego wyst#pienie pokontrolne. Art. 43. O wynikach przeprowadzonej kontroli, o której mowa w art. 27 ust. 1 i 2, wojewoda informuje w"a&ciwe organy wy$szego stopnia w rozumieniu ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks post%powania administracyjnego. 16

Art. 44. 1. Na

wniosek

kontroluj#cego

kierownik

podmiotu

kontrolowanego zwo"uje narad% pokontroln# z udzia"em pracowników w celu omówienia stwierdzonych nieprawid"owo&ci i wniosków wynikaj#cych z ustale' kontroli. Naradzie przewodniczy kierownik podmiotu kontrolowanego. 2. Kierownik podmiotu kontrolowanego uzgadnia z kontroluj#cym czas i miejsce odbycia narady, o której mowa w ust. 1, a tak$e zapewnia protoko"owanie jej przebiegu. 3. Egzemplarz protoko"u z narady, o której mowa w ust. 1, dor%cza si% kontroluj#cemu w terminie z nim uzgodnionym, nie d"u$szym jednak ni$ 7 dni od dnia odbycia narady pokontrolnej. Art. 45. 1. W przypadku ujawnienia w toku kontroli okoliczno&ci wskazuj#cych na uzasadnione podejrzenie pope"nienia przest%pstwa lub wykroczenia, przest%pstwa lub wykroczenia skarbowego albo te$ naruszenia dyscypliny finansów publicznych, kontroluj#cy niezw"ocznie zawiadamia o tym na pi&mie, za po&rednictwem kierownika komórki do spraw kontroli, wojewod%. 2. Wojewoda zawiadamia organ powo"any do &cigania przest%pstw i wykrocze', organ powo"any do &cigania przest%pstw i wykrocze' skarbowych oraz w"a&ciwego rzecznika dyscypliny finansów publicznych odpowiednio o ujawnionych przez kontroluj#cego uzasadnionych podejrzeniach pope"nienia przest%pstwa lub wykroczenia, przest%pstwa lub wykroczenia skarbowego oraz czynu stanowi#cego naruszenie dyscypliny finansów publicznych. 3. Kontroluj#cy

niezw"ocznie

informuje

o

stwierdzeniu

bezpo&redniego niebezpiecze'stwa dla $ycia lub zdrowia ludzkiego albo niepowetowanej szkody w mieniu: 1) kierownika podmiotu kontrolowanego; 2) wojewod%.

17

4. Kierownik podmiotu kontrolowanego jest obowi#zany poinformowa( pisemnie kontroluj#cego o dzia"aniach podj%tych w celu zapobie$enia wyst%puj#cemu niebezpiecze'stwu lub szkodzie. 5. W

przypadku

stwierdzenia

istotnych

uchybie'

w dzia"alno&ci jednostki podporz#dkowanej organowi samorz#du terytorialnego lub innego samorz#du wojewoda niezw"ocznie zawiadamia o stwierdzonych nieprawid"owo&ciach nadzoruj#cy j# organ lub organ zlecaj#cy kontrolowanej jednostce realizacj% zadania z zakresu administracji rz#dowej. Art. 46. 1. Z

ustale'

dokonanych

w

post%powaniu

kontrolnym

sporz#dza si% protokó" kontroli. 2. Po zako'czeniu kontroli przewidzianej w planie kontroli, kontroluj#cy sporz#dza, na podstawie protoko"u kontroli, informacj% o wynikach kontroli. Na wniosek wojewody kontroluj#cy sporz#dza równie$ informacj% o wynikach kontroli dora!nej lub innej kontroli nieobj%tej planem kontroli. 3. Informacja,

o

której

mowa

w

ust.

2,

zawiera

w szczególno&ci: 1) okre&lenie celu i przedniotu kontroli oraz czasu jej prowadzenia; 2) ustalenia kontroli; 3) ocen% dzia"alno&ci kontrolowanej jednostki, uwagi i wnioski z kontroli; 4) wnioski dotycz#ce doskonalenia dzia"alno&ci jednostki kontrolowanej. 4. W przypadku kontroli koordynowanej sporz#dza si% jedn# informacj% obejmuj#c# wszystkie podmioty kontrolowane. 5. Informacja

o

wynikach

zarz#dzaj#cemu kontrol%.

18

kontroli

jest

przekazywana

Art. 47. 1. Po zako'czeniu post%powania kontrolnego kontroluj#cy sporz#dza projekt wyst#pienia pokontrolnego. 2. Przed sporz#dzeniem projektu wyst#pienia pokontrolnego kontroluj#cy, w uzgodnieniu z kierownikiem komórki do spraw kontroli, mo$e zwróci(

si%

do

kierownika

podmiotu

kontrolowanego

o

z"o$enie,

w wyznaczonym terminie, dodatkowych wyja&nie' na pi&mie dotycz#cych przedmiotu kontroli, niezb%dnych do sporz#dzenia projektu wyst#pienia pokontrolnego. 3. Wyst#pienie

pokontrolne

zawiera

ocen%

dzia"alno&ci

podmiotu kontrolowanego lub komórki organizacyjnej wynikaj#c# z ustale' zawartych w protokole kontroli i dodatkowych wyja&nie', o których mowa w ust. 2, o ile zosta"y z"o$one, opis przyczyn powstania, zakres i skutki stwierdzonych nieprawid"owo&ci, osoby odpowiedzialne za ich powstanie oraz uwagi, wnioski i zalecenia w sprawie ich usuni%cia. 4. Wyst#pienie pokontrolne zawiera informacje o usuni%ciu przez kierownika

podmiotu kontrolowanego, po sporz#dzeniu protoko"u

kontroli, nieprawid"owo&ci stwierdzonych w toku kontroli. 5. Wyst#pienie pokontrolne przekazuje si% zarz#dzaj#cemu kontrol%. 6. Zarz#dzaj#cy kontrol% kieruje wyst#pienie pokontrolne do kierownika podmiotu kontrolowanego. Art. 48. Kierownik

podmiotu kontrolowanego, któremu przekazano

wyst#pienie pokontrolne, w terminie okre&lonym w wyst#pieniu, nie krótszym ni$ 14 dni, informuje wojewod% o sposobie wykorzystania uwag i wniosków oraz wykonania zalece', a tak$e o podj%tych dzia"aniach lub przyczynach niepodj%cia dzia"a'. Art. 49. 1. Prezes Rady Ministrów okre&li, w drodze rozporz#dzenia: 1) szczegó"owy tryb i sposób prowadzenia przez wojewod%

19

kontroli, o której mowa w art. 27 ust. 1 i 2, w zakresie wykonywania zada' administracji rz#dowej i sposób jej dokumentowania; 2) sposób prowadzenia przez wojewod% kontroli w trybie uproszczonym; 3) wzór upowa$nienia do kontroli. 2. Wydaj#c rozporz#dzenie, o którym mowa w ust. 1, Prezes Rady Ministrów uwzgl%dnia potrzeb% zapewnienia jednolitej procedury kontroli, prawid"owego przebiegu kontroli oraz jednolitego sposobu post%powania kontroluj#cego, wojewody i podmiotu kontrolowanego po zako'czeniu kontroli.

Rozdzia" 4 Niezespolona administracja rz#dowa Art. 50. 1. Organami niezespolonej administracji rz#dowej s# terenowe organy administracji rz#dowej podporz#dkowane w"a&ciwemu ministrowi lub centralnemu organowi administracji rz#dowej oraz kierownicy pa'stwowych osób prawnych i kierownicy innych pa'stwowych jednostek organizacyjnych wykonuj#cych zadania z zakresu administracji rz#dowej w województwie: 1) dowódcy okr%gów wojskowych, szefowie wojewódzkich sztabów

wojskowych,

wojskowi

komendanci

uzupe"nie'; 2) dyrektorzy izb celnych i naczelnicy urz%dów celnych; 3) dyrektorzy

izb

skarbowych,

naczelnicy

urz%dów

skarbowych, dyrektorzy urz%dów kontroli skarbowej; 4) dyrektorzy okr%gowych urz%dów górniczych i specjalistycznych urz%dów górniczych; 5) dyrektorzy okr%gowych urz%dów miar i naczelnicy

20

obwodowych urz%dów miar; 6) dyrektorzy okr%gowych urz%dów probierczych i naczelnicy obwodowych urz%dów probierczych; 7) dyrektorzy regionalnych zarz#dów gospodarki wodnej; 8) dyrektorzy urz%dów morskich; 9) dyrektorzy urz%dów statystycznych; 10) dyrektorzy urz%dów $eglugi &ródl#dowej; 11) graniczni i powiatowi lekarze weterynarii; 12) komendanci oddzia"ów Stra$y Granicznej, komendanci placówek i dywizjonów Stra$y Granicznej; 13) okr%gowi inspektorzy rybo"ówstwa morskiego; 14) pa'stwowi graniczni inspektorzy sanitarni. 2. Powo"ywanie

i

odwo"ywanie

organów

niezespolonej

administracji rz#dowej nast%puje na podstawie odr%bnych ustaw. Art. 51. Ustanowienie organów niezespolonej administracji rz#dowej mo$e nast%powa( wy"#cznie w drodze ustawy, je$eli jest to uzasadnione ogólnopa'stwowym charakterem wykonywanych zada' lub terytorialnym zasi%giem dzia"ania przekraczaj#cym obszar jednego województwa. Art. 52. 1. Organy niezespolonej administracji rz#dowej dzia"aj#ce w województwie s# obowi#zane do sk"adania wojewodzie rocznych informacji o swojej dzia"alno&ci w województwie, do dnia 28 lutego ka$dego roku. 2. W przypadku gdy obszar dzia"alno&ci organu przekracza obszar jednego województwa, informacj%, o której mowa w ust. 1, sk"ada si% wszystkim w"a&ciwym wojewodom.

21

Rozdzia" 5 Organizacja rz#dowej administracji zespolonej Art. 53. Wojewoda jako zwierzchnik rz#dowej administracji zespolonej w województwie: 1) kieruje ni# i koordynuje jej dzia"alno&(; 2) kontroluje jej dzia"alno&(; 3) zapewnia warunki skutecznego jej dzia"ania; 4) ponosi odpowiedzialno&( za rezultaty jej dzia"ania. Art. 54. Tryb

powo"ywania

i

odwo"ywania

organów

rz#dowej

administracji zespolonej w województwie reguluj# ustawy odr%bne. Art. 55. 1. Organy rz#dowej administracji zespolonej w województwie wykonuj# swoje zadania i kompetencje przy pomocy urz%du wojewódzkiego, chyba $e przepis szczególny stanowi inaczej. 2. Szczegó"ow# organizacj% rz#dowej administracji zespolonej w województwie okre&la statut urz%du wojewódzkiego nadany przez wojewod%. 3. Do

obs"ugi

zada'

organów

rz#dowej

administracji

zespolonej nieposiadaj#cych w"asnego aparatu pomocniczego tworzy si% w urz%dzie wojewódzkim wydzielone komórki organizacyjne. 4. Regulaminy urz%dów obs"uguj#cych organy rz#dowej administracji zespolonej s# zatwierdzane przez wojewod%. Art. 56. W celu usprawnienia dzia"ania organów rz#dowej administracji zespolonej w województwie, o których mowa w art. 2 pkt 2, wojewoda mo$e tworzy( delegatury urz%dów je obs"uguj#cych. Art. 57. Organy rz#dowej administracji zespolonej w województwie przekazuj# wojewodzie informacje o wynikach prowadzonych na podstawie odr%bnych ustaw kontroli ich dotycz#cych. 22

Rozdzia" 6 Akty prawa miejscowego stanowione przez wojewod% oraz organy niezespolonej administracji rz#dowej Art. 58. 1. Na podstawie i w granicach upowa$nie' zawartych w ustawach wojewoda oraz organy niezespolonej administracji rz#dowej stanowi# akty prawa miejscowego obowi#zuj#ce w województwie lub jego cz%&ci. 2. Organy niezespolonej administracji rz#dowej dzia"aj#ce w województwie s# obowi#zane do uzgadniania z wojewod# projektów aktów prawa miejscowego stanowionych przez te organy na podstawie przepisów odr%bnych. Art. 59. 1. W zakresie nieuregulowanym w przepisach powszechnie obowi#zuj#cych wojewoda mo$e wydawa( rozporz#dzenia porz#dkowe, je$eli jest to niezb%dne do ochrony $ycia, zdrowia lub mienia oraz do zapewnienia porz#dku, spokoju i bezpiecze'stwa publicznego. 2. Rozporz#dzenia

porz#dkowe

mog#

przewidywa(,

za

naruszenie ich przepisów, kary grzywny wymierzane na zasadach i trybie okre&lonych w ustawie z dnia 20 maja 1971 r. – Kodeks wykrocze' (Dz. U. z 2007 r. Nr 109, poz. 756). 3. Rozporz#dzenie

porz#dkowe

wojewoda

przekazuje

niezw"ocznie Prezesowi Rady Ministrów, marsza"kowi województwa, starostom, prezydentom miast, burmistrzom i wójtom, na których terenie rozporz#dzenie ma by( stosowane. Art. 60. 1. Prezes Rady Ministrów uchyla, w trybie nadzoru, akty prawa miejscowego, w tym rozporz#dzenia porz#dkowe, ustanowione przez wojewod% lub organy niezespolonej administracji rz#dowej, je$eli s# one niezgodne z ustawami lub aktami wydanymi w celu ich wykonania, a tak$e mo$e je uchyla( 23

z powodu niezgodno&ci z polityk# Rady Ministrów lub naruszenia zasad rzetelno&ci i gospodarno&ci. 2. Prezes Rady Ministrów okre&li, w drodze rozporz#dzenia, tryb kontroli aktów prawa miejscowego ustanowionych przez wojewod% i organy niezespolonej

administracji

rz#dowej,

bior#c

pod

uwag%

konieczno&(

zapewnienia ich zgodno&ci z przepisami powszechnie obowi#zuj#cymi oraz polityk# Rady Ministrów. Art. 61. Zasady i tryb og"aszania aktów prawa miejscowego oraz wydawania wojewódzkiego dziennika urz%dowego okre&laj# odr%bne przepisy. Art. 62. 1. Ka$dy, czyj interes prawny lub uprawnienie zosta"y naruszone przepisem aktu prawa miejscowego wydanym przez wojewod% lub organ niezespolonej administracji rz#dowej w sprawie z zakresu administracji publicznej, mo$e, po bezskutecznym wezwaniu organu, który wyda" przepis, lub organu upowa$nionego do uchylenia przepisu w trybie nadzoru do usuni%cia naruszenia, zaskar$y( przepis do s#du administracyjnego. 2. Przepisu ust. 1 nie stosuje si%, je$eli w sprawie orzeka" ju$ s#d administracyjny i skarg% oddali". 3. W sprawie wezwania do usuni%cia naruszenia stosuje si% przepisy o terminach za"atwiania spraw w post%powaniu administracyjnym. Art. 63. 1. Przepis art. 61 stosuje si% odpowiednio, gdy wojewoda lub organy

niezespolonej

administracji

rz#dowej

nie

wykonuj#

czynno&ci

nakazanych prawem albo przez podejmowane czynno&ci prawne lub faktyczne naruszaj# prawa osób trzecich. 2. W przypadkach, o których mowa w ust. 1, s#d administracyjny mo$e nakaza( organowi nadzoru wykonanie niezb%dnych czynno&ci na rzecz skar$#cego.

24

Rozdzia" 7 Przepisy zmieniaj#ce Art. 64. W ustawie z dnia 17 maja 1989 r. – Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2005 r. Nr 240, poz. 2027, z 2006 r. Nr 170, poz. 1217 oraz z 2007 r. Nr 21, poz. 125) w art. 6a po ust. 2 dodaje si% ust. 2a w brzmieniu: „2a. Wojewódzkiego

inspektora

nadzoru

geodezyjnego

i kartograficznego powo"uje i odwo"uje wojewoda, za zgod# G"ównego Geodety Kraju.”. Art. 65. W ustawie z dnia 20 lipca 1991 r. o Inspekcji Ochrony )rodowiska (Dz. U. z 2007 r. Nr 44, poz. 287, Nr 75, poz. 493, Nr 88, poz. 587 i Nr 124, poz. 859) w art. 5: 1) ust. 2 otrzymuje brzmienie: „2. Wojewódzkiego

inspektora

ochrony

&rodowiska

powo"uje i odwo"uje wojewoda za zgod# G"ównego Inspektora.”; 2) uchyla si% ust. 2a. Art. 66. W ustawie z dnia 7 wrze&nia 1991 r. o systemie o&wiaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z pó!n. zm.4)) w art. 30 ust. 1 otrzymuje brzmienie: „1. Kuratora o&wiaty powo"uje i odwo"uje wojewoda za zgod# ministra w"a&ciwego do spraw o&wiaty i wychowania. W przypadku odwo"ania kuratora o&wiaty wojewoda, z dniem odwo"ania kuratora, powierza pe"nienie jego obowi#zków wicekuratorowi o&wiaty.”. Art. 67. W ustawie z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118, z pó!n. zm.5)) w art. 87: 1) ust. 1 otrzymuje brzmienie:

25

„1. Wojewódzkiego

inspektora

nadzoru

budowlanego

powo"uje i odwo"uje wojewoda, za zgod# G"ównego Inspektora Nadzoru Budowlanego.”; 2) uchyla si% ust. 2. Art. 68. W ustawie z dnia 13 pa!dziernika 1998 r. – Przepisy wprowadzaj#ce ustawy reformuj#ce administracj% publiczn# (Dz. U. Nr 133, poz. 872, z pó!n. zm.6)) w art. 5 uchyla si% ust. 5. Art. 69. W ustawie z dnia 20 lipca 2000 r. o og"aszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2007 r. Nr 68, poz. 449) w art. 13 po pkt 8 dodaje si% pkt 8a w brzmieniu: „8a) rozstrzygni%cia

nadzorcze

dotycz#ce

aktów

prawa

miejscowego stanowionych przez jednostki samorz#du terytorialnego;”. Art. 70. W ustawie z dnia 21 grudnia 2000 r. o jako&ci handlowej artyku"ów rolno-spo$ywczych (Dz. U. z 2005 r. Nr 187, poz. 1577, z pó!n. zm.7)) w art. 19 ust. 4 otrzymuje brzmienie: „4. Wojewódzkiego inspektora powo"uje i odwo"uje wojewoda, za zgod# G"ównego Inspektora.”. Art. 71. W ustawie z dnia 6 wrze&nia 2001 r. o transporcie drogowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 125, poz. 874, Nr 176, poz. 1238 i Nr 192, poz. 1381) w art. 53 ust. 4 otrzymuje brzmienie: „4. Wojewódzkiego inspektora powo"uje i odwo"uje wojewoda za zgod# G"ównego Inspektora.”. Art. 72. W ustawie z dnia 6 wrze&nia 2001 r. – Prawo farmaceutyczne (Dz. U. z 2008 r. Nr 45, poz. 271) w art. 113 ust. 1 otrzymuje brzmienie: „1. Wojewódzkiego inspektora farmaceutycznego powo"uje i odwo"uje wojewoda za zgod# G"ównego Inspektora 26

Farmaceutycznego.”. Art. 73. W ustawie z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach (Dz. U. z 2006 r. Nr 234, poz. 1694, z 2007 r. Nr 120, poz. 818 i Nr 165, poz. 1170 oraz z 2008 r. Nr 70, poz. 416) art. 6 otrzymuje brzmienie: „Art. 6. W sprawach nale$#cych do w"a&ciwo&ci wojewody, w których wojewoda jest organem w"a&ciwym do rozpatrzenia odwo"ania w sprawach uregulowanych w ustawie lub organem wy$szego stopnia jest Szef Urz%du do Spraw Cudzoziemców, nie stosuje si% art. 19 ustawy z dnia ... o wojewodzie i administracji rz#dowej w województwie (Dz. U. Nr ..., poz. ...).”. Art. 74. W ustawie z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz. U. Nr 162, poz. 1568, z pó!n. zm.8)) w art. 91 ust. 1 otrzymuje brzmienie: „1. Wojewódzkiego

konserwatora

zabytków

powo"uje

i odwo"uje wojewoda, za zgod# Generalnego Konserwatora Zabytków.”. Art. 75. W ustawie z dnia 18 grudnia 2003 r. o ochronie ro&lin (Dz. U. z 2008 r. Nr 133, poz. 849) w art. 88 ust. 1 otrzymuje brzmienie: „1. Wojewódzkiego inspektora powo"uje i odwo"uje wojewoda za zgod# G"ównego Inspektora.”. Art. 76. W ustawie z dnia 6 stycznia 2005 r. o mniejszo&ciach narodowych i etnicznych oraz j%zyku regionalnym (Dz. U. Nr 17, poz. 141 i Nr 62, poz. 550) w art. 22 ust. 3 otrzymuje brzmienie: „3. Wojewoda mo$e ustanowi( pe"nomocnika do spraw mniejszo&ci narodowych i etnicznych. Przepisu art. 17 ust. 1 ustawy z dnia … o wojewodzie i administracji

27

rz#dowej w województwie (Dz. U. Nr ..., poz. …) nie stosuje si%.”.

Rozdzia" 8 Przepisy przej&ciowe i ko'cowe Art. 77. 1. Z dniem 1 stycznia 2009 r. wojewodowie i wicewojewodowie powo"ani na podstawie ustawy uchylanej w art. 82 niniejszej ustawy staj# si% odpowiednio wojewodami i wicewojewodami w rozumieniu niniejszej ustawy. 2. Z

dniem

1

stycznia

2009

r.

delegatury

komend,

inspektoratów i innych jednostek organizacyjnych stanowi#cych aparat pomocniczy kierowników zespolonych s"u$b, inspekcji i stra$y wojewódzkich, utworzone na podstawie art. 36 ust. 2 ustawy uchylanej w art. 82 niniejszej ustawy, staj# si% delegaturami urz%dów obs"uguj#cych organy rz#dowej administracji zespolonej, o których mowa w art. 2 pkt 2 niniejszej ustawy. 3. Z dniem 1 stycznia 2009 r. pracownicy delegatur komend, inspektoratów i innych jednostek organizacyjnych stanowi#cych aparat pomocniczy kierowników zespolonych s"u$b, inspekcji i stra$y wojewódzkich, utworzonych na podstawie art. 36 ust. 2 ustawy uchylanej w art. 82 niniejszej ustawy, staj# si% pracownikami delegatur urz%dów obs"uguj#cych organy rz#dowej administracji zespolonej, o których mowa w art. 2 pkt 2 niniejszej ustawy. Art. 78. Statuty urz%dów wojewódzkich wydane na podstawie art. 29 ust. 1 ustawy uchylanej w art. 82 niniejszej ustawy zachowuj# moc do czasu wej&cia w $ycie statutów wydanych na podstawie art. 14 ust. 1 niniejszej ustawy, nie d"u$ej jednak ni$ przez 3 miesi#ce od dnia wej&cia w $ycie ustawy. Art. 79. 1. Zachowuj# moc porozumienia wojewody z zarz#dem jednostki samorz#du terytorialnego, w"a&ciwym organem innego samorz#du lub 28

kierownikiem pa'stwowej osoby prawnej albo innej pa'stwowej jednostki organizacyjnej na obszarze województwa, dotycz#ce powierzenia na podstawie art. 33 ust. 1 ustawy uchylanej w art. 82 niniejszej ustawy prowadzenia, w imieniu wojewody, niektórych spraw z zakresu jego w"a&ciwo&ci. 2. Do porozumie', o których mowa w ust. 1, stosuje si% przepisy dotychczasowe. Art. 80. 1. Wojewoda do dnia 31 grudnia 2009 r. dokona likwidacji delegatur urz%du wojewódzkiego utworzonych na podstawie art. 36 ust. 1 ustawy uchylanej w art. 82 niniejszej ustawy. 2. Dyrektor generalny urz%du wojewódzkiego, nie pó!niej ni$ na 3 miesi#ce przed planowanym terminem likwidacji delegatury urz%du wojewódzkiego, jest obowi#zany zawiadomi( na pi&mie pracowników wykonuj#cych prac% w delegaturze urz%du wojewódzkiego o zmianach, jakie maj# nast#pi( w zakresie ich stosunków pracy. 3. Stosunki pracy z pracownikami wykonuj#cymi prac% w delegaturach urz%du wojewódzkiego wygasaj# w dniu likwidacji delegatury urz%du wojewódzkiego, je$eli w terminie 3 miesi%cy przed up"ywem tego terminu nie zostan# im zaproponowane nowe warunki pracy lub p"acy na dalszy okres albo w razie nieprzyj%cia nowych warunków pracy lub p"acy. 4. Wcze&niejsze rozwi#zanie stosunku pracy z pracownikiem mo$e nast#pi( za wypowiedzeniem. 5. W przypadku wyga&ni%cia stosunku pracy, o którym mowa w ust. 3, lub wypowiedzenia, o którym mowa w ust. 4, pracownikom przys"uguj# &wiadczenia przewidziane dla pracowników, z którymi stosunki pracy rozwi#zuje si% z powodu likwidacji urz%du. 6. Przepisów ust. 3 i 4 nie stosuje si% do urz%dników s"u$by cywilnej, do których stosuje si% przepisy rozdzia"u 4 ustawy z dnia 24 sierpnia 2006 r. o s"u$bie cywilnej (Dz. U. Nr 170, poz. 1218, z pó!n. zm.9)).

29

Art. 81. Dotychczasowe przepisy wykonawcze, wydane na podstawie art. 38 i art. 41 ust. 2 ustawy uchylanej w art. 82 niniejszej ustawy, zachowuj# moc do czasu wej&cia w $ycie przepisów wykonawczych wydanych na podstawie art. 20 i art. 60 ust. 2 niniejszej ustawy, nie d"u$ej jednak ni$ przez 12 miesi%cy od dnia jej wej&cia w $ycie. Art. 82. Traci moc ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o administracji rz#dowej w województwie (Dz. U. z 2001 r. Nr 80, poz. 872, z pó!n. zm.10)). Art. 83. Ustawa wchodzi w $ycie z dniem 1 stycznia 2009 r.

1)

Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta"y og"oszone w Dz. U. z 2001 r. Nr 49, poz. 509, z 2002 r. Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271 i Nr 169, poz. 1387, z 2003 r. Nr 130, poz. 1188 i Nr 170, poz. 1660, z 2004 r. Nr 162, poz. 1692 oraz z 2005 r. Nr 64, poz. 565 i Nr 78, poz. 662. 2) Zmiany wymienionej ustawy zosta"y og"oszone w Dz. U. z 2006 r. Nr 249, poz. 1832 oraz z 2007 r. Nr 17, poz. 96, Nr 50, poz. 331, Nr 99, poz. 660, Nr 123, poz. 847 i Nr 176, poz. 1242. 3) Zmiany wymienionej ustawy zosta"y og"oszone w Dz. U. z 2005 r. Nr 169, poz. 1420, z 2006 r. Nr 45, poz. 319, Nr 104, poz. 708, Nr 170, poz. 1217 i 1218, Nr 187, poz. 1381 i Nr 249, poz. 1832 oraz z 2007 r. Nr 82, poz. 560, Nr 88, poz. 587, Nr 115, poz. 791 i Nr 140, poz. 984. 4) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta"y og"oszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 273, poz. 2703 i Nr 281, poz. 2781, z 2005 r. Nr 17, poz. 141, Nr 94, poz. 788, Nr 122, poz. 1020, Nr 131, poz. 1091, Nr 167, poz. 1400 i Nr 249, poz. 2104, z 2006 r. Nr 144, poz. 1043, Nr 208, poz. 1532 i Nr 227, poz. 1658, z 2007 r. Nr 42, poz. 273, Nr 80, poz. 542, Nr 115, poz. 791, Nr 120, poz. 818, Nr 180, poz. 1280 i Nr 181, poz. 1292 oraz z 2008 r. Nr 70, poz. 416. 5) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta"y og"oszone w Dz. U. z 2006 r. Nr 170, poz. 1217 oraz z 2007 r. Nr 88, poz. 587, Nr 99, poz. 665, Nr 127, poz. 880 i Nr 191, poz. 1373. 6) Zmiany wymienionej ustawy zosta"y og"oszone w Dz. U. z 1998 r. Nr 162, poz. 1126, z 2000 r. Nr 6, poz. 70, Nr 12, poz. 136, Nr 17, poz. 228, Nr 19, poz. 239, Nr 52, poz. 632, Nr 95, poz. 1041 i Nr 122, poz. 1312 oraz z 2001 r. Nr 45, poz. 497, Nr 100, poz. 1084, Nr 111, poz. 1194 i Nr 145, poz. 1623. 7) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta"y og"oszone w Dz. U. z 2006 r. Nr 170, poz. 1217, Nr 171, poz. 1225 i Nr 208, poz. 1541 oraz z 2007 r. Nr 176, poz. 1238. 8) Zmiany wymienionej ustawy zosta"y og"oszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 96, poz. 959 i Nr 238, poz. 2390, z 2006 r. Nr 50, poz. 362 i Nr 126, poz. 875 oraz z 2007 r. Nr 192, poz. 1394. 9) Zmiany wymienionej ustawy zosta"y og"oszone w Dz. U. z 2006 r. Nr 218, poz. 1592 i Nr 249, poz. 1832 oraz z 2007 r. Nr 25, poz. 162, Nr 123, poz. 847 i Nr 176, poz. 1242. 10) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta"y og"oszone w Dz. U. z 2001 r. Nr 128, poz. 1407, z 2002 r. Nr 37, poz. 329, Nr 41, poz. 365, Nr 62, poz. 558, Nr 89, poz. 804 i Nr 200, poz. 1688, z 2003 r. Nr 52, poz. 450, Nr 137, poz. 1302 i Nr 149, poz. 1452, z 2004 r. Nr 33, poz. 287 oraz z 2005 r. Nr 33, poz. 288, Nr 90, poz. 757 i Nr 175, poz. 1462. 8-05-dg

30

UZASADNIENIE

Za"o$enia Projekt ustawy o wojewodzie i administracji rz#dowej w województwie stanowi element reformy administracji publicznej, w ramach której przewiduje si% wzmocnienie pozycji wojewody. Wprowadzone rozwi#zania zosta"y oparte na nast%puj#cych za"o$eniach: 1) wzmocnieniu roli wojewody jako przedstawiciela Rady Ministrów, 2) realno&ci funkcji wojewody, 3) zamkni%tego katalogu funkcji wojewody, 4) traktowania

administracji

megaorganizacji,

w

której

rz#dowej wi%zi

w

sensie

opieraj#

si%

strukturalnym na

jako

hierarchicznym

podporz#dkowaniu, 5) rozdzielenia administracji rz#dowej funkcjonalnej (zadania) od strukturalnej (organizacja), 6) wprowadzenia opartego na normie prawnej wspó"dzia"ania jako modus vivendi mi%dzy zarz#dzaniem terytorialnym (horyzontalnym) a zarz#dzaniem resortowym (wertykalnym), 7) wprowadzenie jednoosobowej odpowiedzialno&ci oraz komasacji zada' jednorodnych w ramach danego organu administracji, 8) przesuni%cia zada' administracji publicznej wykonywanych dotychczas przez wojewod% w kierunku samorz#du wojewódzkiego jako zada' w"asnych oraz w kierunku wyspecjalizowanych organów, w tym samorz#dowych kolegiów odwo"awczych. Zaproponowane rozwi#zania zmierzaj# do wyra!nego podporz#dkowania wojewody Prezesowi Rady Ministrów tak w sferze s"u$bowej, jak i osobowej, przy za"o$eniu mo$liwo&ci dekoncentracji znacznej cz%&ci uprawnie' Prezesa

Rady Ministrów na rzecz ministra w"a&ciwego do spraw administracji. Nale$y podkre&li(, i$ pozycja wojewody wzgl%dem organów centralnych zosta"a zbudowana na zasadzie braku konkurencyjno&ci zarz#dzania terytorialnego i resortowego, a przejawy takiej konkurencyjno&ci powinny by( przez Prezesa Rady Ministrów rozstrzygane na p"aszczy!nie osobowej. Warto zaznaczy(, $e w tych sytuacjach, gdy przepis rangi ustawowej wskazuje na podporz#dkowanie wojewody ministrowi, proponowana ustawa niczego nie zmienia, wr%cz popieraj#c t% konstrukcj%. Nale$y jednak przyj#(, i$ takie rozwi#zania powinny wynika( z charakteru funkcjonalnego danego systemu kierowania sprawami publicznymi. W proponowanej ustawie przyj%to koncepcj% rz#dowej administracji zespolonej jako jednolitej organizacji opartej na hierarchicznym podporz#dkowaniu wojewodzie (zarz#dzanie terytorialne, horyzontalne), uzupe"nieniem której s# organy niezespolonej administracji rz#dowej i urz%dy ich obs"uguj#ce podporz#dkowane ministrom kieruj#cym dzia"ami administracji rz#dowej oparte równie$

na

hierarchicznym

podporz#dkowaniu

(zarz#dzanie

resortowe,

wertykalne). Zastosowano &cis"e okre&lenie organizacji aparatu pomocniczego przez ustawodawc% jako cechy administracji rz#dowej oraz zasad% ogóln# wy"#czenia samodzielno&ci organizacyjnej przy dodatkowym zabezpieczeniu w"adczego oddzia"ywania zwierzchnika terytorialnego lub Prezesa Rady Ministrów na struktury organizacyjne (zatwierdzanie statutu). Systematyka Systematyka projektu ustawy zosta"a oparta na uwzgl%dnieniu przepisów dotycz#cych

zasad

ogólnych

funkcjonowania

administracji

rz#dowej

w województwie, ze szczególnym wyeksponowaniem roli wojewody oraz przepisów w zakresie realizacji najwa$niejszych funkcji wojewody jako przedstawiciela Rady Ministrów. Wskazano równie$, $e wojewoda pe"ni istotn# funkcj% jako organ nadzoru nad dzia"alno&ci# jednostek samorz#du terytorialnego 2

i ich zwi#zków, wskazuj#c jednak tylko, $e zasady i tryb tego nadzoru okre&laj# przepisy odr%bne, maj#c tu na my&li ustrojowe ustawy samorz#dowe. W tym miejscu nale$y tylko zaznaczy(, $e w zakresie nadzoru wojewody nad jednostkami samorz#du terytorialnego planuje si% tak$e modyfikacje zmierzaj#ce do jednolitego okre&lenia zasad i form nadzoru. Ponadto projekt ustawy okre&la równie$ zasady stanowienia aktów prawa miejscowego przez wojewod% i organy administracji niezespolonej oraz ogólne zasady kontroli ich stanowienia. Istotn# cz%&( projektu stanowi# tak$e przepisy dotycz#ce organizacji zespolonej administracji rz#dowej. Przepisy ogólne Wracaj#c

do

ogólnych

zasad

funkcjonowania

administracji

rz#dowej

w województwie, nale$y wskaza(, $e ju$ sam tytu" projektu ustawy odzwierciedla najwa$niejsz# rol% wojewody w strukturze tej administracji. We wst%pnych przepisach zosta"a te$ utrzymana zasada pe"nienia przez wojewod% w"adzy administracji ogólnej w województwie. Zadania administracji rz#dowej w województwie zgodnie z projektem ustawy b%d# wykonywa(: wojewoda, organy rz#dowej administracji zespolonej, w tym: kierownicy zespolonych s"u$b, inspekcji i stra$y, organy niezespolonej administracji rz#dowej, jednostki samorz#du terytorialnego, je$eli wykonywanie zada' administracji rz#dowej wynika z ustawy lub zawartego porozumienia, oraz starosta i inne samorz#dy, je$eli wykonywanie zada' administracji rz#dowej wynika z ustawy. Wskazano tak$e, $e zasady ustalania niepokrywajacych si% z zasadniczym podzia"em terytorialnym pa'stwa podzia"ów terytorialnych w celu wykonywania zada' rz#dowej administracji niezespolonej reguluj# odr%bne ustawy. Nale$y do nich zaliczy( w szczególno&ci ustaw% z dnia 18 lipca 2001 r. – Prawo wodne, ustaw% z dnia 12 pa!dziernika 1990 r . o Stra$y Granicznej i ustaw% z dnia 21 listopada 1967 r. o powszechnym obowi#zku obrony Rzeczypospolitej 3

Polskiej. W stosunku do obecnie obowi#zuj#cych przepisów wprowadzono zasad%, zgodnie z przepisami ustrojowych ustaw samorz#dowych, $e zadania wykonuj# jednostki, a nie organy samorz#du terytorialnego. Wskazano równie$, $e starosta, który nie jest organem samorz#du terytorialnego, ma mo$liwo&( realizacji okre&lonych zada' administracji rz#dowej, w szczególno&ci jako zwierzchnik powiatowej administracji zespolonej oraz na podstawie ustaw. Projekt utrzymuje te$ zasad% wyra!nego wskazania katalogu funkcji wojewody, rozszerzaj#c go o funkcje organu administracji rz#dowej w sprawach okre&lonych w odr%bnych ustawach oraz organu w"a&ciwego do stanowienia aktów prawa miejscowego w tych sprawach. Wojewoda b%dzie te$ organem administracji rz#dowej w województwie, do w"a&ciwo&ci którego nale$# wszystkie sprawy z zakresu administracji rz#dowej w województwie, niezastrze$one na rzecz innych organów tej administracji. W przepisach ogólnych znalaz" si% równie$ przepis, $e wojewoda wykonuje swoje zadania przy pomocy urz%du wojewódzkiego oraz kierowników zespolonych s"u$b, inspekcji i stra$y, co wyra!nie wskazuje, jaki aparat pomocniczy wojewoda ma do dyspozycji. Powo"ywanie i odwo"ywanie wojewodów pozostanie wy"#czn# kompetencj# Prezesa Rady Ministrów, podejmowan# w przypadku wojewodów na wniosek ministra w"a&ciwego do spraw administracji publicznej, a w przypadku wicewojewodów na wniosek w"a&ciwego wojewody. Bardzo istotnym novum w stosunku do obecnie obowi#zuj#cej ustawy jest wprowadzenie kryteriów, jakie musi spe"ni( kandydat na wojewod% i wicewojewod%: musi on posiada( obywatelstwo polskie, tytu" zawodowy magistra lub równorz%dny, 3-letni sta$ pracy

w

zakresie

kierowania

zespo"ami

ludzkimi

oraz

cieszy(

si%

nieposzlakowan# opini#, korzysta( z pe"ni praw publicznych i nie by( karany za umy&lne przest%pstwo lub umy&lne przest%pstwo skarbowe. Kryteria te w zakresie wymagania niekaralno&ci i konieczno&ci posiadania nieposzlakowanej opinii s# identyczne z kryteriami wymaganymi od cz"onków korpusu s"u$by

4

cywilnej zarówno w obowi#zuj#cych przepisach, jak i w projekcie nowelizacji ustawy o s"u$bie cywilnej. W zakresie nadzoru nad wojewod# utrzymano rozwi#zania dotycz#ce kierowania dzia"alno&ci# wojewody przez Prezesa Rady Ministrów, który wydaje w tym celu wytyczne i polecenia oraz dokonuje okresowej oceny pracy wojewody i $#da przekazania sprawozda' z dzia"alno&ci wojewody. Nadzór sprawowany przez Prezesa Rady Ministrów odbywa si% na podstawie kryterium zgodno&ci dzia"ania z polityk# rz#du, natomiast nadzór pod k#tem legalno&ci, rzetelno&ci i gospodarno&ci sprawuje minister w"a&ciwy do spraw administracji publicznej. Pozostali ministrowie wykonuj# swoje uprawnienia wobec wojewody na zasadach okre&lonych w K.p.a. oraz innych ustawach. Uprawnienia nadzorcze Prezesa Rady Ministrów mog# zosta( scedowane na ministra w"a&ciwego do spraw administracji publicznej, z wyj#tkiem powo"ywania i odwo"ywania wojewodów oraz rozstrzygania sporów mi%dzy wojewod# a cz"onkiem Rady Ministrów. W zakresie nadzoru nad dzia"alno&ci# wojewody zmianie uleg"y zatem zasady dokonywania

okresowej

oceny

dzia"alno&ci

wojewody

oraz

sk"adania

sprawozda' z dzia"alno&ci przez wojewod%. Wojewoda wykonuje zadania przy pomocy wicewojewody lub dwóch wicewojewodów. Je$eli chodzi o zasady powo"ywania i odwo"ywania wicewojewody (lub wicewojewodów), pozostaje to wy"#czn# kompetencj# Prezesa Rady Ministrów, podejmowan# na wniosek wojewody. Tak jak w przypadku powo"ywania wojewodów, równie$ kandydat na wicewojewod% musi spe"nia( okre&lone kryteria: musi posiada( obywatelstwo polskie, tytu" zawodowy magistra lub równorz%dny, 3-letni sta$ pracy w zakresie kierowania zespo"ami ludzkimi oraz cieszy( si% nieposzlakowan# opini#, korzysta( z pe"ni praw publicznych i nie by( karany za umy&lne przest%pstwo lub umy&lne przest%pstwo skarbowe. Wojewodzie pozostawiono natomiast mo$liwo&( okre&lenia – w formie zarz#dzenia – zakresu kompetencji oraz zada' wykonywanych

przez

wicewojewodów.

5

W

zapewnianiu

prawid"owego

funkcjonowania urz%du wojewódzkiego wojewodzie pomaga ponadto dyrektor generalny urz%du, którego prawa i obowi#zki okre&lone s# w przepisach odr%bnych. Wojewodzie

pozostawiono

kompetencj%

do

nadawania

statutu

urz%du

wojewódzkiego okre&laj#cego organizacj% rz#dowej administracji zespolonej w województwie. Obowi#zkow# cz%&( statutu stanowi wykaz jednostek organizacyjnych podporz#dkowanych wojewodzie. W zakresie zatwierdzania statutu urz%du wojewódzkiego utrzymano kompetencj% Prezesa Rady Ministrów, jednak$e zatwierdzenia nie wymagaj# zmiany statutu polegaj#ce na aktualizacji wykazu

jednostek

podporz#dkowanych

wojewodzie

lub

przez

niego

nadzorowanych. Przepisy projektu okre&laj# równie$ nazewnictwo komórek organizacyjnych wchodz#cych w sk"ad urz%du wojewódzkiego (wydzia"y, biura, oddzia"y). Wojewoda jako przedstawiciel Rady Ministrów Przepisy

w

tym

zakresie

powtarzaj#

katalog

zada'

wynikaj#cych

z odpowiedzialno&ci za wykonywanie polityki rz#du w województwie, zada' kontrolnych i zada' reprezentacyjnych, który jest zamieszczony w obecnie obowi#zuj#cej kryzysowym.

ustawie,

dopisuj#c

Jednocze&nie

zadania

wzmocnieniu

zwi#zane

ulegn#

z

zarz#dzaniem

uprawnienia

kontrolne

wojewody wobec organów niezespolonej administracji rz#dowej, co stanowi istotne wzmocnienie pozycji wojewody w stosunku do tych organów. O wynikach kontroli wykonywanej w rz#dowej administracji zespolonej, organach

niezespolonej

administracji

rz#dowej

i

organach

samorz#du

terytorialnego wojewoda jest zobowi#zany informowa( w"a&ciwe organy wy$szego stopnia w rozumienia K.p.a. Kolejnym rozszerzeniem kompetencji wojewody jest na"o$enie na kierowników zespolonych s"u$b, inspekcji i stra$y obowi#zku przekazywania wojewodzie wszelkich informacji o wynikach kontroli w ich jednostkach. Taka konstrukcja sytuuje wojewod% jako najwa$niejszy organ kontroli w województwie, posiadaj#cy pe"n# informacj% o wykonywaniu zada' administracji rz#dowej w województwie i ewentualnych nieprawid"owo&ciach 6

w ich realizacji. W projekcie ustawy okre&lono równie$ osoby upowa$nione do prowadzenia kontroli na podstawie pisemnego upowa$nienia, zasady wy"#czenia z udzia"u w kontroli, obowi#zki kontrolowanego, rodzaje kontroli i sposób jej dokumentowania. Natomiast w rozporz#dzeniu Prezesa Rady Ministrów zostan# okre&lone m.in. tryb kontroli prowadzonej przez wojewod% w administracji rz#dowej

w

województwie,

czynno&ci

kontroluj#cego,

wojewody

i kontrolowanego dokonywane po zako'czeniu kontroli oraz dokumenty z nimi zwi#zane i wzór upowa$nienia do kontroli. Uzupe"nieniem funkcji kontrolnych wojewody jest mo$liwo&( wydawania polece'

obowi#zuj#cych

wszystkie

organy

administracji

rz#dowej

w województwie, a w sytuacjach nadzwyczajnych tak$e organy samorz#du terytorialnego, oraz mo$liwo&( wstrzymania przez wojewod% egzekucji administracyjnej w drodze decyzji administracyjnej. W tym ostatnim zakresie w stosunku do obecnych przepisów doprecyzowano form% wstrzymania egzekucji, a tak$e wprowadzono dodatkowo w odniesieniu do egzekucji obowi#zków o charakterze niepieni%$nym obowi#zek informowania w"a&ciwego ze wzgl%du na przedmiot egzekucji ministra, co obecnie obowi#zuje tylko w odniesieniu do obowi#zków o charakterze pieni%$nym, o których wojewoda informuje ministra w"a&ciwego do spraw finansów publicznych. Wojewoda b%dzie ponadto posiada( mo$liwo&( wgl#du w tok ka$dej sprawy prowadzonej w województwie przez organy administracji rz#dowej oraz przez organy samorz#du terytorialnego w zakresie zada' przej%tych na podstawie porozumienia lub zada' zleconych, jak równie$ prawo $#dania od organów administracji rz#dowej dzia"aj#cych w województwie bie$#cych informacji i wyja&nie' o ich dzia"alno&ci, w tym w sprawach prowadzonych na podstawie przepisów o post%powaniu administracyjnym. Przepisy projektu okre&laj#, i$ wojewoda jako zwierzchnik rz#dowej administracji zespolonej w województwie: kieruje ni# i koordynuje jej dzia"alno&(, kontroluje jej dzia"alno&(, zapewnia warunki do jej skutecznego dzia"ania, jak równie$ ponosi odpowiedzialno&( za rezultaty dzia"ania rz#dowej

7

administracji

zespolonej

na

terenie

województwa.

Tryb

powo"ywania

i odwo"ywania organów rz#dowej administracji zespolonej w województwie zostanie uregulowany w przepisach odr%bnych. Zmiany w przepisach szeregu ustaw dotycz#cych poszczególnych administracji zespolonych maj# na celu ujednolicenie trybu powo"ywania i odwo"ywania organów rz#dowej administracji zespolonej. W zakresie nadzoru wojewody nad dzia"alno&ci# jednostek samorz#du terytorialnego i ich zwi#zków bez zmian utrzymano rozwi#zanie obecnie obowi#zuj#ce. Akty prawa miejscowego stanowione przez wojewod% oraz organy niezespolonej administracji rz#dowej Przepisy w powy$szym zakresie w zasadzie stanowi# powtórzenie rozwi#za' przyj%tych w obecnie obowi#zuj#cej ustawie o administracji rz#dowej w województwie. Uprawnienie do stanowienia aktów prawa miejscowego obowi#zuj#cych w województwie lub jego cz%&ci pozostawiono wojewodzie oraz organom niezespolonej administracji rz#dowej. Wojewodzie

pozostawiono

kompetencj%

do

wydawania

rozporz#dze'

porz#dkowych w zakresie nieuregulowanym w ustawach lub innych przepisach powszechnie obowi#zuj#cych, w przypadku gdy jest to niezb%dne do ochrony $ycia,

zdrowia

lub

mienia

oraz

do

zapewnienia

porz#dku,

spokoju

i bezpiecze'stwa publicznego. Bez zmian pozostawiono równie$ rozwi#zania okre&laj#ce kompetencje nadzorcze Prezesa Rady Ministrów w stosunku do aktów prawa miejscowego ustanowionych przez wojewod% oraz organy niezespolonej administracji rz#dowej. Analogicznie jak w obecnie obowi#zuj#cej ustawie o administracji rz#dowej w województwie przewidziano powszechne prawo skargi do s#du administracyjnego.

Pozostawiono

równie$

mo$liwo&(

zastosowania

ww. rozwi#zania w przypadku, gdy wojewoda lub organy niezespolonej 8

administracji rz#dowej nie wykonuj# czynno&ci nakazanych prawem albo przez podejmowane czynno&ci naruszaj# prawa osób trzecich. Organizacja niezespolonej administracji rz#dowej W przepisach projektu ustanowiono katalog organów niezespolonej administracji rz#dowej oraz wskazano, $e sposób ich powo"ywania i odwo"ywania jest okre&lony w odr%bnych ustawach. Ponadto organy administracji niezespolonej s# obowi#zane do sk"adania wojewodzie rocznych informacji o swojej dzia"alno&ci. Dookre&lono te$ termin sk"adania tych informacji. Wojewoda uzyska" uprawnienie do kontroli organów niezespolonej administracji rz#dowej w szczególnie uzasadnionych przypadkach. Katalog organów niezespolonej administracji rz#dowej zostanie tak$e uzupe"niony o regionalnych dyrektorów ochrony &rodowiska zgodnie z projektem ustawy o uprawnieniach spo"ecze'stwa w ochronie &rodowiska oraz ocenach oddzia"ywania na &rodowisko i organach administracji w tym zakresie, w przypadku wej&cia w $ycie ww. ustawy przed ustaw# o wojewodzie i administracji rz#dowej w województwie. Organizacja rz#dowej administracji zespolonej Istotn# funkcj# wojewody jest zwierzchnictwo nad rz#dow# administracj# zespolon# w województwie, której kierownicy wykonuj# swoje zadania i kompetencje przy pomocy urz%du wojewódzkiego, chyba $e przepis szczególny stanowi inaczej. W celu obs"ugi zada' kierowników zespolonych s"u$b, inspekcji i stra$y wojewódzkich nieposiadaj#cych w"asnego aparatu pomocniczego w ramach urz%du

tworzy

si%

wydzielone

komórki

organizacyjne,

co

stanowi

o domniemaniu zespolenia aparatów pomocniczych kierowników zespolonych s"u$b, inspekcji i stra$y w urz%dzie wojewódzkim. Szczegó"ow# organizacj% oraz tryb pracy urz%du okre&la, w drodze zarz#dzenia, wojewoda w regulaminie urz%du wojewódzkiego, natomiast regulaminy urz%dów obs"uguj#cych

kierowników

administracji

9

zespolonej

b%d#

podlega(

zatwierdzeniu przez wojewod%. W porównaniu z obecnie obowi#zuj#cymi przepisami zrezygnowano z rozwi#zania, na mocy którego regulaminy jednostek organizacyjnych rz#dowej administracji zespolonej wchodzi"y w sk"ad regulaminu organizacyjnego urz%du wojewódzkiego, co czyni"o te dokumenty w du$ym stopniu nieprzejrzystymi. Uregulowano ponadto mo$liwo&( wydawania przez wojewod% aktów kierownictwa wewn%trznego w formie zarz#dze', czego nie przewidywa"y dotychczasowe przepisy. W celu uproszczenia struktur administracji rz#dowej w województwie, a w szczególno&ci urz%dów wojewódzkich, a tak$e w zwi#zku z planowanym w projekcie ustawy o zmianie niektórych ustaw w zwi#zku ze zmianami w organizacji i podziale zada' administracji publicznej w województwie przekazaniem cz%&ci kompetencji wojewodów samorz#dowi województwa, likwidacji ulegaj# delegatury urz%dów wojewódzkich. Utrzymano przepisy dotycz#ce ustanawiania przez wojewodów, na czas oznaczony, pe"nomocników do prowadzenia spraw w zakresie okre&lonym w pe"nomocnictwie oraz mo$liwo&( tworzenia przez wojewod% zespo"ów doradczych. Doprecyzowano przepisy dotycz#ce upowa$niania na pi&mie pracowników urz%du wojewódzkiego do za"atwiania okre&lonych spraw w imieniu wojewody. Przepis w obecnym brzmieniu wy"#cza mo$liwo&( wydania takich upowa$nie' pracownikom zatrudnionym w jednostkach organizacyjnych kierowanych przez kierowników zespolonych s"u$b, inspekcji i stra$y, a tak$e stanowi, $e upowa$nienie takie nie mo$e dotyczy( wstrzymania egzekucji administracyjnej. Rozszerzono tak$e dotychczasow# mo$liwo&( powierzania przez wojewod% jednostkom samorz#du terytorialnego lub organom innych samorz#dów z obszaru województwa, a tak$e kierownikom pa'stwowych osób prawnych i

innych

pa'stwowych

jednostek

organizacyjnych

funkcjonuj#cych

w województwie, prowadzenia niektórych spraw w imieniu wojewody. W nowym stanie prawnym mo$liwo&( tak# b%d# mieli równie$ kierownicy samorz#dowych osób prawnych.

10

W

zwi#zku

z

dzia"aniami

maj#cymi

na

celu

doko'czenie

reformy

administracyjnej pa'stwa, w celu zapewnienia jednolitego sposobu tworzenia, ewidencjonowania, przechowywania dokumentów, ich ochrony oraz sprawnego obiegu konieczne b%dzie dokonanie m.in. zmiany instrukcji kancelaryjnej dla rz#dowej administracji zespolonej w województwie. Przekazanie powy$szej kompetencji proponuje si% Prezesowi Rady Ministrów. Bior#c pod uwag% wprowadzane zmiany, w tym w szczególno&ci likwidacj% delegatur urz%dów wojewódzkich, i uchylenie ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o administracji rz#dowej w województwie, konieczne sta"o si% uregulowanie w projekcie nast%puj#cych kwestii: 1) statusu wojewodów i wicewojewodów powo"anych na podstawie uchylanej ustawy, 2) statusu istniej#cych delegatur komend, inspektoratów i innych jednostek organizacyjnych stanowi#cych aparat pomocniczy kierowników zespolonych s"u$b, inspekcji i stra$y wojewódzkich – utworzonych na mocy uchylanej ustawy – oraz ich pracowników, 3) zachowania w mocy: statutów urz%dów wojewódzkich wydanych na podstawie art. 29 ust. 1 uchylanej ustawy i porozumie' wojewody zawartych na podstawie art. 33 ust. 1 uchylanej ustawy, 4) okre&lenia statusu prawnego pracowników likwidowanych delegatur urz%dów wojewódzkich – proponuje si%, aby stosunki pracy z pracownikami wykonuj#cymi prac% w delegaturach urz%du wojewódzkiego wygasa"y w dniu likwidacji delegatury urz%du wojewódzkiego, je$eli w terminie 3 miesi%cy przed up"ywem tego terminu nie zostan# im zaproponowane nowe warunki pracy lub p"acy na dalszy okres albo w razie nieprzyj%cia nowych warunków pracy lub p"acy. Do urz%dników s"u$by cywilnej b%d# mia"y natomiast zastosowanie przepisy rozdzia"u 4 ustawy o s"u$bie cywilnej. Termin wej&cia w $ycie ustawy zosta" okre&lony na dzie' 1 stycznia 2009 r.

11

OCENA SKUTKÓW REGULACJI

1. Cel wprowadzenia ustawy Projekt ustawy o wojewodach i administracji rz#dowej w województwie ma m.in. na celu wzmocnienie funkcji wojewody w stosunku do organów rz#dowej

administracji

zespolonej

i

niezespolonej

dzia"aj#cych

w województwie, skupienie jego funkcji na reprezentowaniu Rady Ministrów oraz zwi%kszenie odpowiedzialno&ci za zarz#dzanie kryzysowe oraz stan porz#dku publicznego i bezpiecze'stwa, co pozwoli zwi%kszy( sprawno&( funkcjonowania administracji rz#dowej w województwie. 2. Podmioty, na które oddzia"uje projekt Przepisy ustawy b%d# mia"y wp"yw przede wszystkim na wojewodów, kierowników zespolonych s"u$b, inspekcji i stra$y, organy niezespolonej administracji rz#dowej i urz%dy ich obs"uguj#ce, a tak$e na jednostki samorz#du terytorialnego oraz pracowników urz%dów wojewódzkich. 3. Konsultacje Projekt uzgodniono z cz"onkami Rady Ministrów. Projekt przekazano równie$ wojewodom – przedstawione stanowiska wykorzystano w dalszych pracach nad projektem i w pe"ni uwzgl%dniono, o ile nie pozostawa"y w sprzeczno&ci z g"ównymi za"o$eniami projektu. Projekt zosta" pozytywnie zaopiniowany przez Komisj% Wspóln# Rz#du i Samorz#du Terytorialnego. Projekt zosta" umieszczony na stronie podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej MSWiA, zgodnie z ustaw# z dnia 7 lipca 2005 r. o dzia"alno&ci lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414) – nie zg"oszono zainteresowania pracami nad projektem.

12

4. Wp"yw regulacji na sektor finansów publicznych, w tym bud$et pa'stwa i bud$ety samorz#du terytorialnego Przedmiotowy projekt mo$e w nieznacznym stopniu wywo"a( skutki finansowe dla bud$etu pa'stwa w zwi#zku z likwidacj# delegatur urz%dów wojewódzkich do dnia 31 grudnia 2009 r. i wyp"at# ewentualnych odpraw dla pracowników tych delegatur. Jednak$e trudno jest przewidzie(, jaka liczba pracowników nie podejmie pracy w urz%dach wojewódzkich czy te$ innych urz%dach w tej samej miejscowo&ci lub innej w przypadku urz%dników s"u$by cywilnej. W 34 delegaturach urz%dów wojewódzkich zatrudnionych jest "#cznie 1.597 osób, w tym w korpusie s"u$by cywilnej: 43 urz%dników s"u$by cywilnej i 1.465 pracowników s"u$by cywilnej (delegatur nie posiadaj# Opolski i )wi%tokrzyski Urz#d Wojewódzki). Przy za"o$eniu, $e &rednie wynagrodzenie brutto dla urz%dników s"u$by cywilnej wynosi 3 000 z" i $e ze wszystkimi urz%dnikami nast#pi rozwi#zanie stosunku pracy, wówczas bud$et pa'stwa maksymalnie poniesie koszt w wysoko&ci 774 000 z" (3 000 z" x 6 mies. x 43 urz%dników). Przy za"o$eniu, $e &rednie wynagrodzenie pracowników s"u$by cywilnej oraz pracowników zatrudnionych na podstawie innych przepisów ni$ ustawa o s"u$bie cywilnej wynosi 2 630 z" brutto i $e ze wszystkimi pracownikami nast#pi rozwi#zanie stosunku pracy, wówczas bud$et pa'stwa poniesie skutki finansowe w wysoko&ci 12 261 060 z" (2 630 z" x 3 mies. x 1.554 pracowników). *#cznie maksymalne skutki finansowe wynikaj#ce z likwidacji delegatur urz%dów wojewódzkich mog# wynie&( 13 035 060 z". Przedmiotowy projekt ustawy nie wywo"a skutków finansowych dla bud$etów jednostek samorz#du terytorialnego.

13

5. Wp"yw

regulacji

na

rynek

pracy,

konkurencyjno&(

gospodarki

i przedsi%biorczo&(, w tym funkcjonowanie przedsi%biorstw oraz sytuacj% i rozwój regionalny Projekt ustawy nie wp"ynie na konkurencyjno&( wewn%trzn# i zewn%trzn# gospodarki oraz przedsi%biorczo&(, a tak$e nie b%dzie mia" wp"ywu na rynek pracy. Przepisy ustawy nie s# obj%te zakresem regulacji prawnych Unii Europejskiej.

8-06-dg

14

ą|

I

't ' it- t i' 't' I 'l' tt'

ł.

URZĄD KOMITETU INTEGRACJI EUROPEJSKIEJ SEKRETARZ KOMITETU INTEGRACJI EIIROPEJSKIEJ SEKRET ARZ STANU Mikoł aj Dowgielewicz Min.MD/4i',,,:ł . ]O8/DPlma

Warszawa,dnia /ł ,l|ipca2008 r. Pan Maciej Berek Sekretarz Rady MinistrÓw opinia o zgodnoŚci z prawem Unii Europejskiej projektu ustawy o wojeworlzie i administracji rzą dowejw wojew dztwiesporzą dzona na podstawie art.9 pkt 3 w 7,,y. z art. 2 ust. 1 pkt 2 i ust. 2 pkt 2a ustawy z dnia 8 sierpnia 1996 r. o Komitecie Integracji Europejskiej (Dz- U. Nr 106, poz. 494) przez, Sekretarza Komitetu Integracji E uropejskiejMikolaj a Dowgielervicza Szał zov,n)l P ani e Minis trze, W zwią zku z projektemustawy o wojewodzie iadministracji rzą dowejw wojewodztwie' przedł o onym wraz z uzasadnieniemi ocenq skutkow regulacji @ismo z dnia 1l.0].2O0Br.' nr RM- 10-116-08)'wydajęnastępują cą opinię: Przedmiot projektowanejregulacjinie jest obję typrawem Unii Europejskiej.

Z powazaniem,

Do uplzeirnei wiadonroś c-ii Pan TomaszSiemoniak SekretarzStanu MinisterstwoSpraw Wewnętrznychi Administracii

li

Projekt ROZPORZ"DZENIE Prezesa Rady Ministrów z dnia w sprawie kontroli prowadzonej przez wojewod# Na podstawie art. 49 ust. 1 ustawy z dnia .......... o wojewodzie i administracji rz#dowej w województwie (Dz. U. Nr ) zarz#dza si%, co nast%puje: Rozdzia$ 1 Przepisy ogólne § 1. Rozporz#dzenie okre&la: 1) szczegó"owy tryb i sposób prowadzenia przez wojewod% kontroli w zakresie wykonywania przez: a) organy rz#dowej administracji zespolonej w województwie, w tym kierowników zespolonych s"u$b, inspekcji i stra$y zada' wynikaj#cych z ustaw i innych aktów prawnych wydanych na podstawie upowa$nie' w nich zawartych, ustale' Rady Ministrów oraz wytycznych i polece' Prezesa Rady Ministrów, b) organy niezespolonej administracji rz#dowej dzia"aj#ce w województwie zada' wynikaj#cych z ustaw i innych aktów prawnych wydanych na podstawie upowa$nie' w nich zawartych, c) organy samorz#du terytorialnego i inne samorz#dy zada' z zakresu administracji rz#dowej, realizowanych przez nie na podstawie ustawy lub porozumienia z organami administracji rz#dowej; 2) sposób jej dokumentowania; 3) sposób prowadzenia przez wojewod% kontroli w trybie uproszczonym; 4) wzór upowa$nienia do kontroli. § 2. 1. Kontrol% podj%t# na podstawie planu kontroli przeprowadza si% zgodnie z programem kontroli zatwierdzonym przez kierownika komórki w"a&ciwej do spraw kontroli urz%du wojewódzkiego, zwanej dalej „komórk# do spraw kontroli”. 2. Kontrola poza planem kontroli jest przeprowadzana bez programu kontroli, o którym mowa w ust. 1. § 3. Kontroluj#cy: 1) przeprowadza kontrol% zgodnie z programem kontroli; 2) dokonuje w sposób obiektywny ustale' kontroli oraz rzetelnie je dokumentuje; 3) sporz#dza dokumenty okre&lone w przepisach rozporz#dzenia, w szczególno&ci protokó" kontroli, informacje o wynikach kontroli oraz projekt wyst#pienia pokontrolnego;

4) prowadzi post%powanie w sprawie zastrze$e' zg"oszonych do ustale' zawartych w protokole kontroli; 5) wykonuje inne czynno&ci w zakresie post%powania kontrolnego zlecone przez kierownika komórki do spraw kontroli lub zarz#dzaj#cego kontrol%. § 4. Wzór upowa$nienia do przeprowadzenia kontroli stanowi za"#cznik do rozporz#dzenia. Rozdzia$ 2 Dowody § 5. 1. Kontroluj#cy dokonuje ustale' stanu faktycznego na podstawie zebranych w toku kontroli dowodów. 2. Dowodami s# w szczególno&ci: dokumenty, rzeczy, ogl%dziny, opinie specjalistów oraz wyja&nienia i o&wiadczenia. 3. Zgodno&( odpisów, kserokopii i wyci#gów oraz zestawie' i oblicze', których kontroluj#cy mo$e $#da( od kierownika podmiotu kontrolowanego, potwierdza kierownik jednostki lub komórki organizacyjnej, w której one si% znajduj#, lub pracownik przez niego upowa$niony. § 6. 1. Kontroluj#cy dokumentuje przebieg i wyniki czynno&ci kontrolnych w za"o$onych w tym celu aktach kontroli, które w szczególno&ci obejmuj#: 1) wykaz ich zawarto&ci, z wymienieniem nazw dokumentów i wskazaniem odpowiednich stron; 2) dowody; 3) inne dokumenty. 2. Akta kontroli prowadzi si% zgodnie z tokiem dokonywanych czynno&ci, numeruj#c kolejno strony akt. 3. Akta kontroli sporz#dza si% w jednym egzemplarzu i przechowuje w komórce do spraw kontroli. § 7. Zebrane w toku post%powania kontrolnego dowody kontroluj#cy zabezpiecza, w miar% potrzeby, przez: 1) oddanie na przechowanie, za pokwitowaniem, kierownikowi lub upowa$nionemu pracownikowi podmiotu kontrolowanego; 2) przechowanie w kontrolowanej jednostce organizacyjnej w oddzielnym, zamkni%tym pomieszczeniu; 3) zabranie z kontrolowanej jednostki organizacyjnej, za pokwitowaniem, po umo$liwieniu sporz#dzenia ich kopii. § 8. 1. Ogl%dziny przeprowadza si% w obecno&ci kierownika podmiotu kontrolowanego odpowiedzialnego za przedmiot ogl%dzin, a w razie jego nieobecno&ci - pracownika pisemnie upowa$nionego przez kierownika kontrolowanej jednostki lub komórki organizacyjnej. 2. Z przebiegu i wyniku ogl%dzin kontroluj#cy sporz#dza protokó", który podpisuje kontroluj#cy i osoba wymieniona w ust. 1. 2

§ 9. 1. Ka$dy mo$e z"o$y( kontroluj#cemu ustne lub pisemne o&wiadczenie dotycz#ce przedmiotu kontroli. 2. Kontroluj#cy nie mo$e odmówi( przyj%cia o&wiadczenia, je$eli ma ono zwi#zek z przedmiotem kontroli. Rozdzia$ 3 Dokumentacja przebiegu kontroli § 10. 1. Dokonane w post%powaniu kontrolnym ustalenia kontroluj#cy opisuje w protokole kontroli w sposób uporz#dkowany, zwi%z"y i przejrzysty. 2. Protokó" kontroli powinien zawiera(: 1) oznaczenie podmiotu kontrolowanego, jego siedzib% i adres, imi% i nazwisko kierownika, z uwzgl%dnieniem zmian zaistnia"ych w okresie obj%tym kontrol#, a w miar% potrzeby - imiona i nazwiska kierowników kontrolowanych komórek organizacyjnych oraz daty obj%cia przez nich stanowisk s"u$bowych; 2) imi% i nazwisko, stanowisko s"u$bowe kontroluj#cego lub kontroluj#cych oraz numer i dat% upowa$nienia do kontroli; 3) dat% rozpocz%cia i zako'czenia czynno&ci kontrolnych w kontrolowanej jednostce, z wymienieniem dni przerw w kontroli; 4) okre&lenie przedmiotu kontroli i okresu obj%tego kontrol#; 5) opis stwierdzonego w wyniku kontroli stanu faktycznego, wskazanie ujawnionych nieprawid"owo&ci oraz ich zakresu i skutków; 6) wskazanie podstaw dokonanych ustale', z powo"aniem odpowiednich stron akt kontroli; 7) pouczenie o prawie, sposobie i terminie zg"oszenia zastrze$e' do ustale' zawartych w protokole kontroli oraz o prawie do odmowy podpisania protoko"u; 8) wzmiank% o zg"oszeniu zastrze$e' oraz o stanowisku zaj%tym wobec nich przez kontroluj#cego; 9) omówienie dokonanych w protokole kontroli poprawek, skre&le' i uzupe"nie'; 10) wzmiank% o dor%czeniu protoko"u kontroli kierownikowi kontrolowanej jednostki organizacyjnej; 11) adnotacj% o wpisie do rejestru kontroli w kontrolowanej jednostce organizacyjnej; 12) parafy kontroluj#cego i kierownika kontrolowanej jednostki organizacyjnej na ka$dej stronie protoko"u; 13) podpisy kontroluj#cego i kierownika podmiotu kontrolowanego oraz miejsce i dat% podpisania protoko"u kontroli, z zastrze$eniem § 13; 14) w razie odmowy podpisania protoko"u kontroli - wzmiank% o tym fakcie. 3. W przypadku kontroli koordynowanej sporz#dza si% jeden protokó" kontroli obejmuj#cy wszystkie podmioty kontrolowane.

3

4. Protokó" kontroli sporz#dza si% w dwóch jednobrzmi#cych egzemplarzach. 5. Jeden egzemplarz protoko"u kontroli przekazuje si%, za po&wiadczeniem odbioru, kierownikowi kontrolowanej jednostki organizacyjnej, a drugi w"#cza si% do akt kontroli. § 11. 1. Protokó" kontroli podpisuj# i parafuj# na ka$dej stronie kontroluj#cy i kierownik podmiotu kontrolowanego. Kierownik podmiotu kontrolowanego podpisuje protokó" kontroli w terminie 7 dni od dnia jego otrzymania, z zastrze$eniem § 13. 2. Kierownikowi podmiotu kontrolowanego przys"uguje prawo zg"oszenia, przed podpisaniem protoko"u kontroli, umotywowanych zastrze$e' do ustale' zawartych w protokole kontroli. 3. Kierownik podmiotu kontrolowanego mo$e do czynno&ci wymienionych w ust. 1 i 2 upowa$ni( na pi&mie wskazanego pracownika jednostki kontrolowanej. 4. Zastrze$enia, o których mowa w ust. 2, zg"asza si% na pi&mie do kierownika komórki do spraw kontroli w terminie 7 dni od dnia otrzymania protoko"u kontroli. 5. Kierownik komórki do spraw kontroli odrzuca zastrze$enia do ustale' protoko"u, o których mowa w ust. 2, je$eli zosta"y zg"oszone przez osob% nieuprawnion#, z pomini%ciem formy pisemnej lub po up"ywie terminu. § 12. 1. Pisemne zastrze$enia do ustale' zawartych w protokole kontroli, zg"oszone przez kierownika podmiotu kontrolowanego, s# poddawane analizie przez kontroluj#cego. 2. Kontroluj#cy przeprowadza dodatkowe czynno&ci kontrolne, je$eli z analizy zastrze$e' wynika potrzeba ich podj%cia. 3. Je$eli kontroluj#cy stwierdzi zasadno&( zastrze$e', dokonuje zmian w protokole kontroli w ten sposób, $e do"#cza do niego stosowny tekst w brzmieniu: 1) "Ustalenia na str. ...... skre&la si%."; 2) "Protokó" kontroli na str. ........ uzupe"nia si% przez dopisanie ........."; 3) "Tre&( ustale' na str. ...... otrzymuje brzmienie: ..........". 4. W razie nieuwzgl%dnienia zastrze$e', w ca"o&ci lub w cz%&ci, kontroluj#cy sporz#dza stanowisko na pi&mie i przekazuje je do akceptacji kierownikowi komórki do spraw kontroli. 5. Stanowisko w sprawie zg"oszonych zastrze$e' kierownik komórki do spraw kontroli przekazuje kierownikowi kontrolowanej jednostki organizacyjnej. § 13. 1. Kierownik kontrolowanej jednostki organizacyjnej mo$e odmówi( podpisania protoko"u kontroli, sk"adaj#c, w terminie 7 dni od dnia jego otrzymania, wyja&nienie przyczyn tej odmowy. 2. Odmowa podpisania protoko"u kontroli przez kierownika podmiotu kontrolowanego nie stanowi przeszkody do podpisania protoko"u przez kontroluj#cego i sporz#dzenia wyst#pienia pokontrolnego. § 14. W przypadku zg"oszenia zastrze$e' do protoko"u kontroli, o których mowa w § 11 ust. 2, termin odmowy podpisania protoko"u wraz z podaniem jej przyczyn biegnie od dnia dor%czenia kierownikowi jednostki kontrolowanej stanowiska kierownika komórki do spraw kontroli wobec zastrze$e'.

4

§ 15. 1. Wojewoda mo$e w ka$dym czasie zako'czy( kontrol%. 2. Informacja o zako'czeniu kontroli jest przekazywana na pi&mie kierownikowi komórki do spraw kontroli oraz kierownikowi podmiotu kontrolowanego. Przepisów rozdzia"u 3 i 4 nie stosuje si%, z zastrze$eniem ust. 3. 3. Informacja, o której mowa w ust. 2, obejmuje dane okre&lone w § 10 ust. 2 pkt 1-4. § 16. Kontroluj#cy sporz#dza projekt wyst#pienia pokontrolnego, po zako'czeniu post%powania kontrolnego, z uwzgl%dnieniem terminu, o którym mowa w § 13 ust. 1. Rozdzia$ 4 Kontrola w trybie uproszczonym § 17. 1. Z kontroli w trybie uproszczonym sporz#dza si% sprawozdanie, które podpisuje i parafuje na ka$dej stronie kontroluj#cy. Kopi% sprawozdania przekazuje si% kierownikowi podmiotu kontrolowanego. 2. Sprawozdanie z kontroli przeprowadzonej w trybie uproszczonym zawiera opis stanu faktycznego z przywo"aniem dowodów, na których oparto ustalenia, ocen% realizacji zada' i zgodno&ci dzia"ania podmiotu kontrolowanego z przepisami prawa oraz uwagi i wnioski wynikaj#ce z ustale' kontroli. 3. Sprawozdanie z kontroli powinno ponadto zawiera( dane i informacje wymienione w § 10 ust. 2 pkt 1-4 i 11. 4. Do post%powania ze sprawozdaniem z kontroli stosuje si% odpowiednio postanowienia § 10 ust. 4 i 5. 5. Sprawozdanie z kontroli podpisuj# wszyscy kontroluj#cy. Przepis § 11 ust. 1 stosuje si% odpowiednio. § 18. W przypadku przeprowadzania przez wojewod% kontroli w trybie uproszczonym nie stosuje si% przepisów niniejszego rozporz#dzenia dotycz#cych protoko"u kontroli, informacji o wynikach kontroli i wyst#pienia pokontrolnego. Rozdzia$ 5 Przepisy ko%cowe § 19. Rozporz#dzenie wchodzi w $ycie z dniem 1 stycznia 2009 r.

PREZES RADY MINISTRÓW

________ 1)

Zmiany wymienionej ustawy zosta"y og"oszone w Dz. U. z 2000 r. Nr 12, poz. 136 i Nr 39, poz. 462, z 2001 r. Nr 22, poz. 247, Nr 27, poz. 298, Nr 56, poz. 580, Nr 110, poz. 1189, Nr 123, poz. 1353 i Nr 154, poz. 1800, z 2002 r. Nr 74, poz. 676, Nr 89, poz. 804 i Nr 153, poz. 1271, z 2003 r. Nr 17, poz. 155,z 2004 r. Nr 29, poz. 257 oraz z 2005 r. Nr 85 poz. 727.

5

Za"#cznik do rozporz#dzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia WZÓR UPOWA&NIENIA DO PRZEPROWADZENIA KONTROLI

.................................., dn. ...........................

Wojewoda .......................................................

UPOWA&NIENIE nr ...... / ........

Na podstawie art. 35 ustawy z dnia …… 2008 r. o wojewodzie i administracji rz#dowej w województwie (Dz. U. Nr , poz. ) - upowa$niam:

................................................................................ (imi% i nazwisko, stanowisko s"u$bowe kontroluj#cego oraz nazwa komórki lub samodzielnego stanowiska, na którym kontroluj#cy jest zatrudniony) do przeprowadzenia kontroli w ............................................................................................... .............................................................................................................................................. (nazwa i adres siedziby kontrolowanego organu, jednostki lub komórki organizacyjnej)

................................................................................ (przedmiot kontroli)

Termin wa$no&ci upowa$nienia up"ywa z dniem ....................................

Upowa$nienie wa$ne jest za okazaniem legitymacji s"u$bowej lub dowodu osobistego kontroluj!cego.

6

................................................ (piecz%( i podpis osoby wydaj#cej upowa$nienie) Termin wa$no&ci upowa$nienia przed"u$a si% do dnia ..............................

............................... (piecz%( i podpis osoby wydaj#cej upowa$nienie)

7

Uzasadnienie Nowo wprowadzana ustawa ustrojowa dotycz#ca wojewody i administracji rz#dowej w województwie w art. 27 ust. 1 wskazuje, $e wojewoda jako przedstawiciel Rady Ministrów w województwie kontroluje wykonywanie przez organy rz#dowej administracji zespolonej zada' wynikaj#cych z ustaw i innych aktów prawnych wydanych na podstawie upowa$nie' w nich zawartych, ustale' Rady Ministrów oraz wytycznych i polece' Prezesa Rady Ministrów, a tak$e kontroluje wykonywanie przez organy samorz#du terytorialnego i inne samorz#dy zada' z zakresu administracji rz#dowej, realizowanych przez nie na podstawie ustawy lub porozumienia z organami administracji rz#dowej. Ponadto na mocy art. 27 ust. 2 powo"anej ustawy wojewoda uzyska" prawo do kontrolowania w szczególnie uzasadnionych przypadkach sposobu wykonywania przez organy administracji niezespolonej dzia"aj#ce w województwie zada' wynikaj#cych z ustaw i innych aktów prawnych wydanych na podstawie upowa$nie' w nich zawartych. Jednocze&nie w art. 49 ust. 1 ustawy o wojewodzie i administracji rz#dowej w województwie zawarto delegacj% dla Prezesa Rady Ministrów do okre&lenia w drodze rozporz#dzenia szczegó"owego trybu prowadzenia przez wojewod% ww. kontroli. Wykonuj#c powy$sz# delegacj% przedstawia si% projekt niniejszego rozporz#dzenia. Zgodnie z ww. ustaw# post%powanie kontrolne prowadzone przez wojewod% ma na celu ustalenie stanu faktycznego w zakresie dzia"alno&ci podmiotów kontrolowanych, rzetelne jego udokumentowanie i dokonanie oceny kontrolowanej dzia"alno&ci pod wzgl%dem legalno&ci, gospodarno&ci, celowo&ci i rzetelno&ci – w odniesieniu do kontrolowanych organów administracji rz#dowej oraz legalno&ci, gospodarno&ci i rzetelno&ci – w odniesieniu do organów samorz#du terytorialnego i innych samorz#dów. Projekt w przepisach ogólnych wprowadza regulacj% stanowi#c#, i$ kontrola podejmowana na podstawie planu kontroli przeprowadzana jest na podstawie programu kontroli, aczkolwiek kontrola pozaplanowa te$ mo$e by( obj%ta programem. Przepisy ogólne okre&laj# równie$ ogólne obowi#zki kontroluj#cego. Rozdzia$ 2 stanowi, co nale$y traktowa( w toku kontroli jako dowody oraz jak nale$y dokumentowa( przebieg i wyniki czynno&ci kontrolnych. Ponadto przepisy te wprowadzaj# mo$liwo&( dokonywania ogl%dzin, a tak$e wskazuj#, jak nale$y sk"ada( wyja&nienia i o&wiadczenia. Rozdzia$ 3 ustanawia zasad%, $e ustalenia kontroli opisywane s# w protokole kontroli. Jego zawarto&( okre&la § 10. W § 11 ust. 2 wskazano, i$ kierownikowi jednostki kontrolowanej przys"uguje prawo zg"oszenia umotywowanych zastrze$e' do protoko"u. W rozdziale tym okre&lono te$ zasady zwo"ywania narady pokontrolnej.. Ponadto w przypadku stwierdzenia istotnych uchybie' w dzia"alno&ci jednostki podporz#dkowanej organowi samorz#du terytorialnego lub innego samorz#du wojewoda niezw"ocznie zawiadamia o stwierdzonych nieprawid"owo&ciach nadzoruj#cy j# organ lub organ zlecaj#cy kontrolowanej jednostce realizacj% zadania z zakresu administracji rz#dowej. Rozdzia$ 4 opisuje tryb prowadzenia kontroli uproszczonej, wskazuj#c, $e z kontroli takiej sporz#dza si% sprawozdanie, przy czym w uzasadnionych przypadkach konieczne jest sporz#dzenie protoko"u kontroli, wyst#pienia pokontrolnego i informacji o wynikach kontroli.

8

Termin wej&cia w $ycie rozporz#dzenia zosta" okre&lony na 1 stycznia 2009 r., jednolicie do wej&cia w $ycie ustawy o wojewodzie i administracji rz#dowej w województwie. OCENA SKUTKÓW REGULACJI 1. Cel wprowadzenia rozporz!dzenia. Projekt rozporz#dzenia ma na celu okre&lenie szczegó"owego trybu prowadzenia przez wojewod% kontroli wobec organów rz#dowej administracji zespolonej i niezespolonej w województwie, a tak$e wobec jednostek samorz#du terytorialnego i innych samorz#dów w zakresie realizowanych przez nie zada' z zakresu administracji rz#dowej. Wskazany tryb zapewnia jednolit# procedur% kontroli oraz jej prawid"owy przebieg. 2. Podmioty, na które oddzia$uje projekt. Przepisy rozporz#dzenia b%d# mia"y przede wszystkim wp"yw na wojewodów, kierowników zespolonych s"u$b, inspekcji i stra$y, organy administracji niezespolonej i urz%dy ich obs"uguj#ce, a tak$e na jednostki samorz#du terytorialnego i jednostki im podporz#dkowane w zakresie realizowanych przez nie zada' z zakresu administracji rz#dowej oraz na inne samorz#dy realizuj#ce zadania z zakresu administracji rz#dowej. 3. Konsultacje. Projekt przedstawiony zostanie do konsultacji cz"onkom Rady Ministrów oraz wojewodom. Projekt zostanie te$ zaopiniowany przez Komisj% Wspóln# Rz#du i Samorz#du Terytorialnego. Projekt zostanie umieszczony na stronie podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej MSWiA, zgodnie z ustaw# z dnia 7 lipca 2005 r. o dzia"alno&ci lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414). 4. Wp$yw regulacji na sektor finansów publicznych, w tym bud'et pa%stwa i bud'ety samorz!du terytorialnego. Projekt nie b%dzie mia" wp"ywu na sektor finansów publicznych. 5. Wp$yw regulacji na rynek pracy, konkurencyjno() gospodarki i przedsi#biorczo(), w tym funkcjonowanie przedsi#biorstw oraz sytuacj# i rozwój regionalny. Projekt nie wp"ynie na konkurencyjno&( wewn%trzn# i zewn%trzn# gospodarki oraz przedsi%biorczo&(, a tak$e nie b%dzie mia" wp"ywu na rynek pracy. Przepisy rozporz#dzenia nie s# obj%te zakresem regulacji prawnych Unii Europejskiej.

8-07-dg

9